火灾、爆炸、矿难……一件件重特大伤亡事故的发生，给人们留下了深刻的警示。亲人的悲恸、幸存者的恐惧，血的教训催人猛省，唤起人们对安全生产的重视。

    安全生产事关人民群众生命和财产安全、事关社会稳定是人所共知的道理。它也是每个企业的负责人、政府有关主管部门需要常抓不懈的一项重要工作。近年来，按照省委创建“平安浙江”、和谐社会的战略要求，我省的安全生产工作进一步得到重视。2005年，全省各类事故的次数、死亡人数、经济损失与上年相比都有一定的下降。但是从省人大常委会安全生产执法检查中发现的问题看，我省的安全生产法律法规贯彻执行情况还不容乐观，安全生产形势依然严峻，安全生产事故总量仍在高位运行，重特大安全事故还时有发生，事故隐患还大量存在。

    量大面广的中小企业，事故隐患随处可见

    “为之于未有，治之于未乱，防患于未然”，在提倡以人为本，和谐发展的今天，让每一个生命都能得到最大限度的保障，是安全生产执法检查最重要的核心。

    “定时炸弹”，这是人们对存在重大事故隐患工矿企业的形象比喻。改革开放以来，我省的一些中小企业发展很快，可是建于上世纪80年代前后的企业，许多已经是设备陈旧、工艺老化。而近年来新建的一些小厂，由于资金投入不足，也存在着设备简陋，安全设施不齐全的弊病。

    温州是我省非公经济的发祥地，个私经济相对比较发达，全市有非公企业13万多家，个体工商户24.6万多家，占企业总数90%以上。检查组在温州检查时发现，温州的大部分企业安全生产条件达不到国家和行业标准，生产工艺落后，设施设备陈旧，“低、小、散”企业面广量大，生产、仓储、居住“三合一”企业比较普遍，安全隐患严重。检查组在检查中目睹一些企业，厂房拥挤不堪，厂区内不要说消防通道，就连正常的走路都非常困难。

    当检查组来到一些厂区，只见许多张花花绿绿的倡导安全生产的标语醒目地挂在墙上和走道上，可是，当检查组问及关于安全生产最基本的常识时，多数工人基本上是一脸茫然。

    绍兴市是我省化工园区集聚度较高的区域。但检查组发现，绍兴的化工园区整体规划、布局不尽合理，配套的安全基础设施薄弱，招商引资门槛过低，工艺水平落后，安全隐患随处可见。

    都说安全隐患是可怕的，但更可怕的是人们防患意识的缺失。

    在宁波，一些企业内部安全监管制度和机制没有很好落实，安全教育与培训工作不扎实，员工的安全意识和法制观念淡薄，安全知识和自我保护能力较差。如宁波善高化学有限公司2004年发生的爆炸事故就是由于违章作业引起的。慈溪市去年发生的13起死亡1人以上的工矿建筑类安全事故，也是违章操作或违章指挥造成的。近年来，外来民工大批进入城市，而安全意识相对较弱，从事故死亡人数统计分析，有三分之二死亡者为外地民工。

    温州的情况也大同小异。温州市有70%以上事故的伤亡人员是在企业工作不到1年的员工，90%以上事故是由违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等人为因素引起的。

    “全民的安全意识还比较淡薄，思想认识上还存在一些偏差，宣传教育还存在一些盲区。一些领导干部对抓安全生产工作的紧迫感和责任感，讲起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象仍然存在。因此，事故总会在一片‘莺歌燕舞’的虚假景象中发生。”检查组严肃指出了这个问题。

    据浙江省安全生产监督管理局2006年1月至5月的一份不完全统计表明，我省的工矿企业仅在5个月内，已发生事故251起，死亡269人，伤7人，事故造成的直接经济损失为4628.8万元。

    一组组带血的数据，应该让人警醒，然而，现实中，这些警示常常会在经济快速发展的诱惑下失去效力。当我们在将过错归咎于劳动者的安全意识缺乏时，是否应该想到发生一系列的安全事故中，政府的相关检查、验收部门该承担起怎样的具体责任呢？对这些所谓的“正规”厂家，又该施以怎样规范有效的管理和监督措施呢？

    检查组分析事故频发的原因时严肃指出，一些政府部门没有摆正经济发展和安全生产的关系，在企业准入中把关不严。对安全事故隐患的处罚力度不够。目前，我省在安全生产、经营方面的法律法规并不少，有关日常安全检查的部门也在强化之列，可是现实当中一些地方的安全生产执法部门却成了走形式的机构，执法不严，对安全隐患视而不见或敷衍了事。

    企业是安全生产的责任主体，对安全生产负责。政府是监管主体，责任是严格执行企业准入制度，监督企业依法履行安全生产。建立企业安全生产长效机制，辅以必要的检查整治，是政府的监管的重要职责。对此，检查组在检查中也不止一次地强调：“采取断然措施消除安全生产隐患，是各级政府部门应该思索和解决的问题。我们再也不能当工人的鲜血和生命多次付出代价后，才唤起对安全生产的重视。”

    危化企业布局不合理，“退城入园”步履艰难

    6月7日下午，省人大常委会执法检查组来到建德新化化工厂。这是一家以生产香料、氮肥和催化剂为主的化工企业。近年来，由于城市的发展，上世纪60年代建厂时属于郊区的厂址，如今已经车水马龙，成了商业区和居民的集聚地带。

    据了解，由于该厂生产的是易燃、易爆的化工产品，因此建德市政府早在3年前就决定将该厂迁移到偏僻的郊区。

    “政府作出决定让我们搬迁，可是这一动，少则几千万，多则几个亿，这钱哪里来啊？还有，我们那个新厂房还没建好，周边的农民还以为工厂周围可以带给他们商机，竟然围着工厂，盖了许多住宅楼。我们已经向有关部门反映了，可没人管得了，农民的房子还照样在盖。这样下去我们搬迁的意义都没有了。”新化化工厂的厂长向检查组讲述了他们迁厂的“苦衷”。

    检查组发现，在我省，与建德新化化工厂有着同样“苦衷”的企业还有不少。如金华环球制漆集团（原金华环球制漆厂），由于城市发展，目前已被居民区、建筑物包围，外部安全距离严重不足，已经明显不符合化工企业的要求。同时由于企业面临搬迁，企业对更新设备的投入不足，许多陈旧的设备依然“带病运行”。检查组所到的金华市溶解乙炔厂，情况类似，厂外已有大批的新建住宅小区，明显不符合安全生产的距离要求。还有一些新建危化企业违规建设。在金西开发区新建的星腾化工有限公司，未经安全、环保评价程序就开工建设，且擅自改变设计方案，违反安全生产法“三同时”的要求。

    “这些包围厂房的住宅小区是怎么建成的？这些没符合‘三同时’要求的工厂是怎么批准建造的？我们的规划部门、安监部门出了什么问题？”站在厂区内，看到周围密集的居民楼紧紧地包围着这些危化企业，检查组成员个个面色沉重，几次提出了质疑。

    衢州的巨化集团，是一家建立于1958年的大型化工联合企业，除化工行业普遍存在的高温高压、易燃易爆、有毒有害等特点外，还有布局高度集中、各化工装置关联紧密、原料产品吨位巨大、危险品品种众多、周边农村与社区密集等特点。今年1至5月，巨化集团已发生事故14起，其中死亡事故1起，造成5人死亡，2人轻伤。目前巨化片区有31个村、8000余户村民、面积139万平方米，其中急需搬迁的有10个村，涉及2345户共计6086人，面积达60万平方米，搬迁任务艰巨。据衢州市和巨化集团的汇报，目前制约搬迁的最大难题是土地和资金问题。

    颇为严竣的是，尽管这些危化生产企业周边的安全距离已严重违反《危险化学品安全管理条例》的有关规定，但是检查组了解到，这些企业在相当一段时间内既无法搬迁又不能停产，已构成了重大的危险源和安全隐患。

    石化工业是我省重要的基础工业，是重要的支柱产业之一。回首我省化工产业发展的轨迹，经历了从自发无序形成到逐步规范和产业园区化的调整发展过程。上世纪90年代鼎盛时期，我省仅台州市黄岩区的化工企业就达近千家。但由于严重污染和安全隐患问题，当地政府对化工项目的发展作出了限制，关闭了一些污染和安全隐患大的企业。上世纪90年代初，一些地方已有化工企业提出“退城人园”设想，并着手化工园区的规划。但是，一些化工园区布局不合理的状况并没有得到改变。

    最近3年，我省因危化品发生的事故起数和死亡人数与往年相比虽然已略有所降，但仅今年1月至5月，已经死亡了14人。6月15日8时05分，就在省人大常委会对安全生产法律法规执行情况进行检查之际，丽水龙泉市龙鑫化工有限公司双氧水车间发生了火灾，火势引发厂区内连续爆炸。这起火灾爆炸事故造成2人失踪，1人受伤。一直到晚上10点，大火和爆炸才得到有效控制。

    一次次惊心动魄的安全事故，一组组触目惊心的数据，已十分醒目地向人们提出警告，我们不需要带血的“数字增长”，我们不需要带血的“地方财政”。可是当发展经济和安全生产发生冲突时，血的教训往往在一片金钱的炫目光彩中被人遗忘。

    对此，执法检查组严肃指出，各级政府应该树立安全就是效益，安全就是生产力的意识，加大执法力度。对已经公布的2006年底前的45家、2007年底前的21家要立即搬迁或关闭的重大事故隐患的企业，政府要专项研究，绝不能放弃安全，听之任之。

    安全监管仍存在着大量的“空点”和“盲点”

    “安全监管”这4个字，是此次省人大常委会执法检查组提及的频率最高的词汇。尽管一次重大事故发生后，各地都会轰轰烈烈地进行整治，该拆的拆，该补的补，可现实却依然让人揪心。危险的厂房仍在眼前伫立，该关闭的小化工还在偷偷生产，该炸毁的小矿山还在明目张胆地开采，该废弃的机器还在隆隆地运转……悲剧也正是在这样的背景中一次次重复。

    某县的一位政府官员曾坦诚地对检查组说：“有的地方存在重大的安全隐患已有时日，有的甚至就在眼皮底下，知道危险，知道是应该停产，但就是没办法去管，这些乡镇、村的小企业实在太多管不过来啊。如果把这些乡镇、村企业都停了，那么多人吃饭怎么办？这种事，我有时真的不敢想它的后果，想想晚上觉都睡不着啊。”

    近年来，杭州市萧山区经济、社会的快速发展令人振奋，有目共睹。可是萧山区在经济快速的发展的同时，安全生产基础脆弱的“警灯”也同时亮起。检查组发现，目前萧山有12500余家企业，80%以上属于中小企业，在这些企业中，尤其是一些老企业和乡镇的小企业，相当一部分的安全设施与主体工程的“三同时”建设没有跟上，造成安全生产许多先天“欠帐”。一些企业安全责任主体不明，没有按照安全生产法的规定落实安全保障措施。而安全监管基本属于“失控”状态。有时最多是应付性地搞一次突击检查，草草了事。为此，这些乡镇、村企业违规操作严重，安全隐患随处可见。

    可以说萧山区的这些失去安全监管的“空白”企业，只是“冰山一角”。在我省，这些中小企业绝大多数分布在乡镇、村，而大多数乡镇还没有建立有效的安全监管网络，也未全面配备必要的专职安监人员，绝大多数企业实际上处于安全监管的“真空地带”。

    检查组在瑞安市检查时还发现，不仅一些乡镇、村企业安全生产处于无人监管的状态，那些外来务工人员出租房安全问题也令人堪忧。温州是我省外来务工人员比较多的地区，仅瑞安市外来民工就有34万人,其中20万人租住在当地农民的简易出租房。据了解，他们一般人均居住面积不到2平方米，有的一间住有4对夫妻，无任何消防设施。

    检查组在温州市鹿城区中央涂出租房检查中，目睹了这一都市“贫民窟”环境的恶劣，那里一旦发生灾险，后果将不堪设想。瑞安市最近发生的外来民工出租房的重大火灾事故，再一次给安全生产敲响警钟。

    加强安全监管已经成为当务之急。但现状是，我省的安全监管部门设置不完善，队伍配备力量严重不足、安全管理技术人员严重缺乏。

    针对存在的问题，省人大常委会执法检查组进行了分析：目前，我国在安全生产、经营方面的法律法规并不少，可是当前相当多中小企业受一时利益驱动，忽视安全生产，留下大量事故隐患，而政府安监部门由于基层基础工作薄弱，又难以行使监管责任，对中、小企业的安全教育、上岗培训、安全设备检测、隐患排查等难以顾及。相当部分企业安全生产主体意识不强，制度流于形式。还有一些地方的安全生产执法部门成了走过场的机构，执法不严，对安全隐患视而不见或敷衍了事的现象屡见不鲜。

    为此，检查组要求，各级政府要进一步加强安全生产的整治力度，加强安全执法队伍的建设，提高依法监管的能力。从安全隐患整治入手，以建立本质安全型企业为着眼点，提出工作措施。要实施“标本兼治”，治“标”方面，通过加快实施安全生产许可证工作，促进企业改善和提高安全生产条件；加大对企业的检查力度，及时消除安全隐患。治“本”方面，要落实安全生产责任制，强化企业安全主体责任，严格把握危险化学品企业及项目的准入和退出制度，加快淘汰技术落后、安全保障条件差的工艺设备，实施安全生产条件评价，通过以上措施来促进企业落实安全生产的主体责任，建立自我约束、自我完善的安全管理长效机制，使每个危化企业成为本质安全型企业。 (作者：记者　杜方文　童美瑛)

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