环杭州湾地区作为浙江21世纪最重要的发展极，对外开放的桥头堡，经济发展条件最优的地区，毫无疑问是浙江经济发展最为重要的地区。改革开放以来，该地区一直是浙江交通基础设施、高等教育等政府公共资源投放密度最大的地区，也是高新技术产业和出口导向型产业等领域得到政府政策支持最多的地区。在市场化改革的初期，具有体制改革先发优势的温台地区，经济发展速度走在全国前列，成为浙江经济在20世纪最后20年中的形象区域之一，对推动浙江乃至全国的市场化改革作出了重大的贡献。但是，由于地理位置欠佳，政府在温台地区教育、交通等公共资源方面的投入严重不足，导致该地区增长势头放缓，大量民间资金和企业家人才外流，发展后劲明显不如环杭州湾地区。而政府通过交通、教育等公共设施建设和产业扶持政策实施等途径，将公共资源过多地投放到环杭州湾地区，这种资源投入的不均衡性将会在以下几个方面影响浙江经济发展：

    1.不仅导致浙江发达地区与欠发达地区之间的差距进一步拉大，而且还会出现环杭州湾地区与经济较为发达的温台地区之间发展的不平衡问题。从十六大以来国家出台的一系列战略思路和宏观政策来看，地区发展不平衡问题是今后一个时期中央要着力解决的战略性问题，西部开发、中部崛起、东北老工业基地振兴以及加快以天津滨海经济区为龙头的环渤海湾地区发展等重大战略举措的推出，无不表明了中央在新世纪要解决地区发展不平衡问题的战略导向和决心。浙江如能在加大对丽水、衢州和金华等部分欠发达县市政策扶持力度的同时，在环杭州湾地区和温台地区之间合理分配政府可以掌控的公共资源，将有利于浙江经济的平衡协调发展，实现公共资源的最佳配置和公平使用。

    2.形成“单极发展”格局，导致浙江经济发展的战略纵深空间不足。近年来，许多地区积极贯彻落实国家关于加快中西部发展的战略方针和从拓展本地区经济发展战略空间出发，结合实际，纷纷实施地区“多极发展”战略，增强了经济活力，拓宽了经济发展空间，保持了经济持续、快速发展。上海在城市外围建设了物流基地和工业重镇，加大公共资源对郊县的投入，形成更大范围的发展空间；广东提出了“泛珠三角经济圈”的概念，将6个欠发达城市纳入全省统一发展规划中，在公共资源投放方面给予较大支持；江苏实施发挥苏南优势、沿江发展苏中、大力开发苏北，力求“苏南”、“苏中”、“苏北”协调发展。在这种新的发展形势下，如果浙江依然重点将公共资源大量投放到环杭州湾地区，将会导致全省经济增长过分依赖于“单极”拉动，进一步削弱温台地区经济发展动力，使得浙江经济战略发展空间单一、窄小，不利于浙江经济的长远发展。

    3.环杭州湾地区内部产业结构同构，容易造成同一产业内部过度拥挤和恶性竞争现象。浙江对环杭州湾地区交通、高新技术产业等公共资源倾斜投入，一定程度上造成了该地区众多产业结构雷同、产品类似，引发了许多行业的“集化”效应，众多人才、资源争相流向这些行业，造成这些行业内产业过度饱和，产业内部恶性竞争，相互争夺资源和生存空间，尤其是稀缺的土地资源和专业人才资源，这不但浪费了大量公共资源，而且影响了企业产品升级和产品链的伸延、扩张。这就意味着大量公共资源的投入产生的边际收益是递减的，从而引起整体经济效益的下降。

    随着国际化和区域一体化进程的不断加快，大都市经济圈将成为国内区际竞争和全球性区域竞争的主体，通过以中心城市为中心的区域整合和区域一体化加快都市圈城市群发展是我国沿海发达省市普遍选择的一项重大的战略举措。浙江处于经济增长速度最快最有活力的“长三角”发展圈内，这就要求浙江迎接经济全球化和区域一体化的挑战，适应“多极化”发展潮流，加快环杭州湾和温台（都属于长三角中心城市）两大经济区域的建设，加强合作和互动，构建具有国际竞争力的现代化“两翼”经济发展区。这就需要浙江从战略高度出发，坚持一手抓环杭州湾地区发展，一手抓温台地区发展，加大资源的均衡投入，利用环杭州湾地区的高等教育、高新技术产业等优势，引导资源合理流向温台地区，形成合理的公共资源配置，以“两翼”并重发展推动整体发展，从纵向和横向两个纬度，“立体式”、“网络化”地拓展全省经济发展战略空间。因此建议重点抓好以下几项工作：

    1.加强战略和规划研究，制定温台地区和环杭州湾地区一体化发展规划。随着政府对环杭州湾公共资源的持续大量投入，环杭州湾在区域基础设施特别是交通条件、高新技术产业、高等教育等方面形成了巨大优势，而温台地区却相对发展滞后，但温台地区和环杭州湾地区同属“长三角经济圈”，地域联系密切，互补性强，区域合作潜力巨大。这就需要从战略高度加强两个地区发展战略和规划的研究和制定工作，积极发挥规划的先导作用，合理引导环杭州湾地区资源向温台地区流动并加强对温台地区的资源投入。

    2．加强以交通为核心的基础设施建设，营造良好的发展硬环境。按照现代化大都市圈的要求，制定温台地区基础设施建设现代化的规划，进一步加大对温台地区高速公路、电气化铁路、干线航道为骨架的立体化综合基础设施建设的投资，同时出台优惠投资政策鼓励和积极吸引外资和国内民间资本参与温台地区基础设施建设，加快与现代化大都市圈相适应的交通网络、物流体系、信息平台、会展设施等基础设施建设。加强对现有基础设施建设项目的组织和领导，加快项目建设速度，从而创建一流的发展硬环境。

    3.出台若干产业优惠政策，加快温台地区建立适应经济一体化的现代市场经济体制的步伐。根据温台地区产业结构特点，在发展高新技术产业、引进跨国公司、发展现代服务业等方面出台若干优惠政策，加大产业扶持力度，鼓励产业创新，加快产业升级步伐。进一步培育温台地区的金融服务市场要素的发展，积极引进外资银行、投资公司等金融机构，加快融入国际金融体系，建立与国际接轨的投融资体制。同时，积极引导民间资本进入金融领域，创办区域性的民营银行、民营投资管理公司、民营担保公司等金融组织。此外，进一步加大对中介服务组织的政策扶持力度，加快现代第三产业发展，构筑温台地区充满活力的现代市场经济体制新优势。

    4.加大对高等教育、科研机构和社会文化卫生事业的资源投放，提高温台地区持续发展的原动力。与环杭州湾地区相比，温台地区教育、文化、卫生等发展比较滞后，对这些公共资源的需求尤为迫切，浙江对温台地区在这些公共资源的投放也偏少，因此在这些资源分配上要充分考虑到温台地区内在的强烈需要，要进一步加大对温台地区高等院校建设、教育资金分配、教育人才引进、医疗设施保障、文化事业发展等方面的公共资源的投放，并通过合作办学、建立科研基地等方式引导环杭州湾地区的部分教育资源流向温台地区，为温台地区发展提供持续不断的原动力。 文/郑勇军 方小桃

    （作者单位：郑勇军，浙江工商大学MBA教研中心；方小桃，浙江城市发展股份有限公司）

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