今年以来浙江经济运行中出现了一些新的积极变化，概括起来是“七稳”和“六新”。做好下半年经济工作，要抓住“一个根本”、把握“四个更加”、做到“五个坚持”，落脚点是把各方面发展的积极性引导好、保护好、发挥好，促进国民经济平稳较快协调发展。

    一、如何看待今年以来我省的经济形势

    今年以来，我省的经济形势可以用两句话来概括：一句话是今年以来我省经济运行总体平稳向好，另一句话是经济运行中存在的矛盾和问题需要密切关注。

    （一）今年以来我省经济运行总体平稳向好

    今年以来，我省经济继续保持平稳快速发展，上半年全省生产总值7123亿元，同比增长14.1%，增幅比去年同期提高2.1个百分点，更为可喜的是，经济运行中出现了一些新的积极变化，概括起来是“七稳”和“六新”。

    “七稳”表现在：

    一是农业生产保持平稳发展。上半年，第一产业增加值363亿元，同比增长2.5%；全省春粮播种面积、单产、总产量分别增长4.8%、4.7%和9.8%；经济作物中，蔬菜、果用瓜面积分别增长1.9%和4.5%；水产品和肉类总产量同比分别增长0.4%和3.6%。粮食物流业发展加快，上半年全省主要粮食批发市场成交总量40.3亿斤，同比增长13.7%，其中省外粮源占成交量的83%。

    二是工业生产效益平稳较快增长。上半年，全部工业增加值3449亿元，同比增长14.8%；1－7月，全省规模以上工业增加值3084亿元，同比增长18%，各月累计增幅基本保持在18%左右，最大波动幅度只有1.5个百分点，明显小于2004年和2005年同期（分别为2.8个和1.9个百分点）的波幅。工业利润也是2004年以来同期增幅较高、波动最小的时期，1-7月，规模以上工业企业利润增长22%，进入3月份以后，各月利润增幅基本稳定在20%左右，并呈持续回升态势。

    三是固定资产投资稳步回升。上半年，全社会固定资产投资2972亿元，同比增长17.6%，增幅同比提高8.9个百分点。1－7月，限额以上投资3347亿元，同比增长14.7%，呈稳步回升态势；限额以上投资新开工项目8482个，在建施工项目1.7万个，同比分别增长31%和15.9%。上半年，全省重点建设项目完成投资387.7亿元，为年计划的42.2%；“五大百亿”工程完成投资380亿元，为年计划的50%。

    四是消费需求稳中有旺。1－7月，全省社会消费品零售总额2994亿元，同比增长14.5%，扣除价格因素，实际增长13.9%，实际增幅同比提高0.7个百分点。农村消费呈现较快增长，县及县以下市场消费品零售额为1017.8亿元，同比增长14.6%，增幅提高1.8个百分点，超过城市市场增幅0.2个百分点。

    五是财政金融运行平稳。1－7月，地方一般预算收入813亿元，同比增长19.8%，增幅分别比一季度、1-4月、1-5月、上半年提高5.1、3.2、3、1.9个百分点，一改去年以来累计增幅逐月下降的态势。地方一般预算支出715.9亿元，同比增长17.4%。7月末，全部金融机构本外币存款余额23919亿元，同比增长21.4%，新增存款2951亿元，同比多增1172亿元；本外币贷款余额19805亿元，同比增长20.7%，新增贷款2819亿元，同比多增1392亿元。

    六是市场价格保持基本稳定。1－7月，居民消费价格总水平同比上涨1.1%，涨幅比去年同期和一季度分别回落0.3和0.1个百分点；农资价格总水平下降0.5%（去年同期上涨8.3%）；原材料、燃料、动力购进价格和工业品出厂价格同比分别上涨5.4%和3.1%，涨幅差从一季度的3.2个百分点缩小到1-7月的2.3个百分点。二季度全省房屋销售价格同比上涨1.7%，分别比去年同期和一季度回落8和0.3个百分点。

    七是城乡居民收入稳定增加。1－7月，全省城镇居民人均可支配收入11455元，同比增长13.1%，扣除价格因素，实际增长11.9%。上半年，全省农村居民人均现金收入4733元，同比增长10.6%，扣除价格因素，实际增长9.4%。

    再看经济运行中新的积极变化，主要表现在“六个新”上：

    一是资源要素约束有新缓解。电力供给能力明显提高。今年以来，全省基本未发生因电源性缺电而引起的拉限电现象，1-7月，全省拉限电损失量比去年同期下降83.1%，为2002年以来拉限电最少的时期。资金供应相对宽裕。1-7月，全省新增贷款已超过去年全年水平，且贷款结构有所优化。上半年争取国家企业债券40亿元支持重点项目建设。土地保障进一步加强。上半年安排下达农用地转用指标28万亩，盘活存量土地占土地供应总量的21.8%，比上年全年提高2.9个百分点。运力紧张状况有所缓解。截止到8月20日，全省电煤库存达184.4万吨，保持较高水平。成品油供应有序平稳。

    二是结构调整迈出新步伐。投资结构进一步优化。1－7月，全省限额以上技术改造项目投资和高新技术、科技园区投资分别增长82.1%和24.7%；制造业投资增长21.7%，增幅同比提高9.4个百分点。第三产业投资比重增加，占比达50.2%，比一季度提高4.8个百分点。产业产品结构加快调整。上半年，全省规模以上工业新产品产值增长47.6%，高出规模以上工业产值增幅23.4个百分点；新产品产值率为11.7%，同比提高1.9个百分点。1－7月，高新技术产品出口明显快于传统产品，机电、高新技术产品出口增幅分别高出纺织品出口增幅18.7、66.8个百分点。服务业发展步伐加快。上半年，第三产业增加值2950亿元，同比增长14.8%，增幅同比提高3个百分点，第三产业比重达41.4%，同比提高3.3个百分点。

    三是自主创新能力得到新提高。1－7月，全省地方财政科技支出增长32.1％，增幅同比提高4.1个百分点。上半年，全省专利申请和授权量分别为2.4万和1.4万件，分别增长40.1%和44.4%，两者数量均列全国第2位。规模以上工业企业科技活动经费支出增长21.9%，其中纺织、化学原料、电气机械等18个行业的增幅超过30%。一批重大高技术产业化项目建设进展顺利，杭州锅炉厂垃圾焚烧处理成套装备高技术产业化示范工程等5个国家项目竣工投产。

    四是节能降耗和循环经济发展取得新成效。上半年，规模以上工业万元产值耗电429度，同比下降8.1%；废弃资源和废旧材料回收加工业产值在近三年年均增长67.4%的基础上，仍保持18.9%的增长速度，其产值占全国的比重超过30%。11个设区市城市环境空气质量达到二级标准的天数和城市集中式饮用水源地水质达标率分别为80%以上和89.5%。

    五是统筹发展呈现新气象。新农村建设投入力度加大。1－7月，全省财政支农支出47.6亿元，同比增长25.6%。上半年，全省农村固定资产投资达852.8亿元，由去年同期的下降10.6%转为增长23.6%。欠发达地区发展步伐加快。上半年，衢州、丽水、舟山经济发展势头较强，工业增加值和限额以上固定资产投资增幅分别在20%和28%以上，均列全省前四位。社会事业发展力度加大。上半年，全省社会发展重点项目累计完成投资18.3亿元，“一校两院”新校园建设项目、西湖文化广场、省疾病预防控制中心等项目加快建设。

    六是重点领域改革取得新突破。逐步推进网上审批系统建设，全面推进财政支出绩效评价工作，加快推进事业单位改革，推进政府投资项目评价、公示和代建制，启动企业投资项目管理办法立法程序。开展了竞争性工业用地市场化配置改革试点，全面实施石油价格综合配套改革，积极探索水资源管理体制改革和排污权交易改革试点。基本完成农村信用社产权改革，正式启动政策性农业保险试点。科技、教育、文化、卫生以及企业、农村改革、大社保体系建设等全面推进。

    今年以来，我省经济社会发展的良好态势来之不易，这是全省上下树立和落实科学发展观，坚决贯彻中央宏观调控政策，大力弘扬与时俱进的浙江精神，干在实处、走在前列的结果。全省发改委系统作为各级党委政府的参谋部门，根据自身职能，做了大量卓有成效的工作，为保持全省经济持续平稳快速发展作出了重要贡献。

    （二）经济社会发展中存在的矛盾和问题需要密切关注

    在看到今年以来我省经济社会发展平稳向好的同时，也要清醒地看到，当前经济运行中还存在不少矛盾和问题。从全国来看，突出的是“三过”问题：投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大。这些问题既带有明显的阶段性特点，与现阶段的经济运行周期相关，又是结构性、体制性矛盾的集中反映。“三过”问题是全国性的，必然与局部地区有关。从我省来看，也有一定关系。虽然我省固定资产投资增幅不高，占全国的比重也在逐年下降（2003、2004、2005年分别为9%、8%、7.5%，今年上半年为7%），但由于基数比较大，对全国投资增长是有影响的；从信贷投放看，1-7月，我省信贷投放占全国的12.2%，虽然我省金融机构贷款质量和效益比较好，但对全国信贷投放过多的影响也是比较大的；再从外贸顺差来看，由于我省一般贸易的比重大，顺差也大，1-7月，外贸顺差达336亿美元，占全国外贸顺差的44.2%，对全国外贸顺差过大有重要影响。因此，我们不能说全国的“三过”问题与浙江没有什么关系，应该说，有关系，但要具体分析。全国突出的“三过”问题，既是需求问题，也是供给问题，但是矛盾的主要方面是需求问题。而从我省来讲，关键是要解决供给问题，大力调整和优化投资结构及信贷结构，积极转变外贸增长方式，以此来为解决全国的“三过”问题作出贡献。

    从我省当前经济运行情况看，最突出的还是农民和城镇低收入阶层增收难、企业成本上升压力大、转变外贸增长方式任务重等三大问题，这些问题可以说基本上是老问题，但在新的宏观环境和政策条件下呈现出新的特征，需要深入分析和给予高度关注。

    一是农民增收难度仍然较大，城镇低收入家庭收入增长缓慢。（1）农业生产仍然面临较大的自然风险和市场风险。受气候异常、动植物疫病、部分农产品价格下降等因素影响，以农为主的农村家庭收入增长放缓。上半年，农村居民来自农林牧渔业的收入人均1004元，增长8.1%，同比回落21.7个百分点，其中牧业收入下降6.3%。（2）农业来自二三产业的收入增长难度也较大。上半年农村家庭经营二、三产业收入人均1198元，同比仅增长7.6%，增幅同比回落0.3个百分点。（3）低收入家庭收入增长缓慢。上半年农村居民人均现金收入在1000元以下的农村家庭仍占6.1%，有62.3%的农村居民家庭现金收入低于全省平均水平。城镇20%低收入家庭人均可支配收入3512元，低于全省平均水平6534元，增幅低于去年同期6个百分点，比全省平均增幅低3个百分点。

    二是成本上升压力仍然较大，企业经营比较困难。（1）企业成本费用上升压力增大。今年以来成品油、有色金属、纺织原料、木材及纸浆等购进价格大幅上升，给企业生产经营带来较大影响。1-7月，全省有色金属材料和电线类购进价格上涨31%，燃料动力类购进价格上涨12.1%，加上人民币汇率升值、银行贷款利率提高、出口产品检测费用增加等因素，致使企业增本减利压力增大，企业经营风险增加。规模以上工业企业主营业务成本增长25%，财务费用增长26%。（2）部分行业企业效益不佳。37个大类行业中有6个行业利润同比下降，其中石油加工业利润下降91%；服装、金属制品、医药等行业利润增幅同比分别回落29、20和15个百分点。

    三是外贸出口稳定增长面临的制约因素较多，转变外贸增长方式任重而道远。出口企业除受原材料涨价等影响外，还面临着其他诸多压力。（1）面临国际市场竞争的压力。印度、巴基斯坦等国纺织业利用欧美对我实施“特保设限”时机，挤占我纺织品出口市场，虽然我省的纺织品在结构调整中得到了较大提升，但与周边国家产品相比，优势并不十分明显。（2）面临国际贸易摩擦加剧的压力。技术壁垒的增多，如日本的肯定列表制度、欧盟的“双绿指令”等，大幅增加了出口企业的生产成本及其检测费用和应诉费用，企业原本微薄的利润空间受到进一步挤压。（3）面临人民币升值的压力。人民币兑美元中间价已突破8元，升值幅度达到3%以上，这对出口产品档次较低、利润水平较低的企业来说，很难通过涨价来传导人民币升值的压力，亏损在所难免。还有国家调整部分产品出口退税率也将对我省外贸出口产生较大影响。

    此外，部分资源要素的保障难度还比较大，安全生产形势还比较严峻，各种利益矛盾引起的社会不稳定因素还比较多，保持经济平稳较快发展和维护社会和谐稳定的任务依然艰巨。

    对上述问题要给予高度重视并采取切实有效的措施加以解决。

    二、下阶段发展改革工作的主要任务

    按照中发[2006]14号文件和温家宝总理7月26日电视电话会议讲话精神，做好下半年经济工作，要抓住“一个根本”、把握“四个更加”、做到“五个坚持”，落脚点是把各方面发展的积极性引导好、保护好、发挥好，促进国民经济平稳较快协调发展。对于我省发展改革系统来讲，要按照中央和省委省政府的决策部署以及马凯主任在第29期发展和改革工作研究班上提出的要做好六个方面的工作的要求，重点做好以下六个方面的工作，即要做到“六个坚持、六个着力”：

    （一）坚持“有保有压”，着力调整投资结构

    根据不同地区、不同行业投资的具体情况，加强分类指导，做到突出重点、区别对待、有保有压，促进投资结构的进一步调整和优化。

    加强重点项目建设。组织实施“五大百亿”工程2006年度实施计划以及2006年省重点项目建设计划。建立健全重点建设联席会议制度和工作责任制度，及时协调解决项目实施中土地保障、资金筹措等重大问题，组织重点项目大检查，开展重点建设立功竞赛活动，确保重点项目建设顺利推进。

    深化项目前期工作。要进一步加大工作力度，完善项目前期工作制度，加强上下左右之间的沟通和协调，及时攻克工作难点，把前期工作做得更好一些。要尽快下达“十一五”重大建设项目规划，突出抓好“十一五”重大建设项目的前期工作。各地也要根据实际情况，明确项目前期工作的重点，为投资的合理增长提供重点项目支撑。牢固树立抓前期就是抓投入，就是增后劲的理念。

    加强新开工项目管理。要以这次国家开展新开工项目清理工作为契机，按照投资体制改革的要求，依法规范项目的管理程序，建立健全新开工项目管理制度，把加强新开工项目管理作为调整投资结构的重要抓手。同时，通过管理创新，提高行政服务效能，形成规范有序、简便高效、并联许可、全程监管的投资项目管理流程。