浙江是中小企业大省，现有500万元以下工业企业67多万家，规模以上企业4万多家。近几年来，省中小企业局根据省委、省政府确立的“八八战略”，坚持以科学发展观为指导，积极实施中小企业成长工程，促进和催生了浙江经济的发展活力、增长潜力。中小企业创造的工业增加值已占到全省工业增加值的87%，成为区域经济最具活力的增长点，扩大就业的主渠道。

    一、创新发展思路，探索具有浙江特色的中小企业成长机制

    浙江经济的主体是中小企业，潜力也在中小企业。但与大企业相比，中小企业在资金、技术、人才、管理等方面都处于竞争的弱势地位，迫切需要来自政府和社会各方面的支持。面对现实，我们从提高中小企业创业成功率和提升中小企业成长性入手，按照抓大企业就是抓龙头、抓小企业就是抓源头、抓成长型企业就是抓重头的工作思路，坚持把实施中小企业成长工程摆上突出位置，作为再创浙江经济新优势的中心环节来抓。

    树立创新理念，适时推出中小企业成长性评价认定方法。建立科学的评价方法，这是实施中小企业成长工程的中心环节和先决条件。为此，省中小企业局会同省统计局，经过精心探索，广泛论证，遵循综合性、可取性、相关性、连续性四个原则，以六大方面十五个指标为参照系数，于2004年制定了浙江中小企业成长性评价认定方法，并将首批983家成长性中小企业列入了培育数据库。这一评价方法，对评价对象、考核标准等都作了明确界定，把时点评估与动态评估融为一体，既有利于加强对中小企业分类指导，又有助于企业自身选择准确的发展方向，使“抓大扶小”措施的落实更加具有准确性和针对性，同时还为银行放贷提供了一批黄金客户，一举多得，多方受益。

    制定行动方案，确保中小企业成长工程有序推进。具体走了两步棋：一是推进万家微小企业培育，夯实经济增长源泉。从2005年起，用三年时间，每年从数十万家工业企业中遴选出3000多家技术含量高、产品质量好、发展潜力大的微小企业，通过各种扶持措施使之成长为规模企业。二是推进千家中小企业成长，增强经济支撑力量。采取聚焦战略，把从全省4万多家规模以上中小企业中评价认定出来的千家成长型中小企业做专、做精、做特、做深，使之成为具有裂变扩张能力、快速发展动力、较强国际竞争能力的“隐形冠军”。

    坚持上下联动，形成实施中小企业成长工程合力。实施中小企业成长工程决不是权宜之计，而是一项长期的战略任务，需要多管齐下，齐抓共管，形成合力。为此，我们于2004年8月专门召开了全省中小企业成长大会，并确定了最具成长性和最具成长潜力的“双百佳”，与此同时，还聘请了100名创业指导师，建立了培育成长型中小企业上市融资数据库。“成长工程”推出之后，得到了各有关部门的大力支持，积极主动地在创业辅导、融资担保、技术创新、品牌培育、人才培训、资金支持等方面给予扶持。各市县区按照分级负责、分类指导的工作职责，确立了培育中小企业成长的阶段性目标，出台了相应的配套政策，做到培育有目标，评价有体系，服务一条龙。如杭州市计划在今年内培育成长性中小企业200家，并且从去年开始安排了5000万元专项扶持资金。

    经过2年多来的实践，实施中小企业成长工程不仅已形成共识，而且绩效显而易见。据统计部门调查显示：全省规模以上企业数量由2003年的25561家增加到2005年的40275多家。2005年微小企业利润增幅达到22%多，远远高于全省工业企业7.4%的利润增幅。占全部中小企业1‰的成长型中小企业，利润、税金、资产总额、出口等主要指标已占全部中小企业的7%以上。

    二、创新培育模式，不断为中小企业成长增添生机和活力

    在实施中小企业成长工程中，各地坚持从实际出发，创新培育模式，拓展培育路径，注重在提高中小企业的内生活力上鼓实劲、用真功，促进中小企业既快又好的成长。

    注重发展路径创新，引导中小企业坚持走小而专、小而特、小而精、小而美的发展路子，积极争当“隐形冠军”。近几年来，我们针对中小企业量大面广的特点，一方面，通过创办创业基地，为小企业集约发展提供平台。目前，全省已创办小企业创业基地100个，拓展了小企业发展空间，2560多家小企业通过进入创业基地孵化，成长性普遍较好，年销售产值达到87亿多元，利税9.6亿多元。另一方面，坚持按市场经济规律优化资源配置，把财政贴息优先用于成长性好的中小企业。通过这些途径，中小企业的活力明显增强。在全国1000家最具活力中小企业中，浙江占198家，全国500家最佳成长性中小企业中，浙江有105家，名列第一。

    注重育成机制创新，激发中小企业内生活力，切实提高自主创新能力。在这方面，我们着重采取了三项举措：一是建立人力培育机制，从提高经营者素质入手，与浙江大学合作，创办了由财政资助的EMBA研修班，学制一年半，目前已办两期。二是建立以企业为主体、产学研一体化的创新机制，目前全省已有4500多家中小企业与高等院校、科研院所建立了较为稳固的协作关系，促进了科研成果向现实生产力转化。三是建立技术入股并参与分配的机制，弥补中小企业自主创新能力先天不足。规模以上中小企业大都建立了QC小组，重技术引进、轻消化吸收再创新的现象明显减少，年均开发享有自主知识产权的专利技术近3000项，不少项目还填补了国内空白。

    注重经营理念创新，大力实施品牌战略，促进中小企业经济增长方式的转变。品牌是企业的名片，是经营理念创新的结晶。培育中小企业成长的过程，实际上也是培育品牌的过程。只有打响自己的品牌，才能在激烈的市场竞争中占据更多的份额。为此，在实施中小企业成长工程中，确立了打造企业品牌、产业品牌、区域品牌的阶段性目标，对名牌产品给予扶持和奖励，从而充实和丰富了成长工程的内涵。从近几年的实践情况看，成效十分明显。浙江中小企业获得的中国驰名商标、开发的名牌产品均名列全国前茅，绝大多数名牌产品国内市场占有率达到了30%以上，成为建设“品牌大省”的重要力量。

    三、创新服务载体，营造中小企业健康成长的良好环境

    实施中小企业成长工程离不开政府的引导和服务。构建服务平台，是促进中小企业健康成长的有效载体。为此，近几年来，我们通过整合社会资源，按照“政府扶持中介、中介服务企业”的运作方式，基本形成了横向到边、纵向到底的社会化服务体系。

    立足于破解融资瓶颈，构建中小企业融资服务体系。一是坚持以市场为取向，多渠道、多层次、多形式地构建中小企业信用担保体系。目前，全省已建立中小企业信用担保机构249家，担保资本46. 32亿元，累计为33979家中小企业提供了信用担保服务，累计提供担保贷款金额517亿元，受保企业累计新增就业人员292442人，新增销售总额925亿元，新增利税总额77.76亿元。二是由省级财政出资设立小企业贷款风险补偿金，市、县财政按1：1配套，用于银行为年销售收入500万元以下，贷款余额200万元以下的各种所有制小企业发放贷款的风险补偿或奖励。去年，37个试点市县的工行、农行共发放小企业贷款45.5亿元，新增26.3亿元，按1%的风险补偿比例计算，小企业贷款风险补偿资金的融资放大效应高达100倍。

    立足于提升中小企业持续发展能力，构建技术创新体系。一是根据产业布局，因地制宜构建中小企业共性技术服务平台。近几年，各地结合结构调整，以工业重镇为轴心、工业园区和创业基地为依托，已建起中小企业技术创新中心213个，共性技术服务中心26个，已帮助2046家中小企业解决技术改造、产品开发等创新难题1.2万多个。二是坚持内引外联，以多种方式引导中小企业建立产学研互利合作平台。目前由校企合作正在研发的项目有3600多个，其中30%进入了中试阶段。三是利用网络载体，构建全方位多层次的网上技术信息交互平台。迄今已有80697家企业建立了交易网点，累计发布技术难题招标项目35000多项，形成了明显的“项链效应”。四是聘请技术顾问，开设中小企业自主创新诊断咨询平台。近2年来，由创业指导师组成的创业辅导“大蓬车”，先后深入30多个市县，共举办各类专业辅导70多场（次），免费为6000多家中小企业开设现场诊断，解难释疑，绩效明显。

    立足于提升员工和经营者素质，构建中小企业人才培养体系。一是依托高等院校开办专业培训班，用5年时间，对全省4万多家规模以上中小企业主和职业经理人进行轮训。二是确立中小企业教育培育示范基地，目前已有102个示范基地挂牌运行，累计举办短期培训850多期，保证了广大中小企业员工学习知识有载体、技能培训有场所。三是鼓励有条件的企业建立职业培训中心。这是落实企业自主培训的重要保障，也是企业开发人力资源不可或缺的中心环节。许多中小企业还开设了网络远程教学，聘请高等院校的专家担任教学培训的常年客座教授。

    立足于利用两个市场两种资源，构建中小企业对外交流合作体系。包括每年举办一次长三角中小企业合作与发展论坛，两年举办一次浙台中小企业合作发展洽谈会。去年，还争取到了中国——欧盟中小企业便捷基金项目资助，欧盟专家免费为浙江120多家出口企业开展了高层次出口能力建设培训。今年5月下旬，川浙两省还成功举办了中小企业合作发展项目对接会，有21个项目正式签约，投资金额达26.6亿元。通过构建合作平台，既拓展了中小企业发展空间，又为贯彻落实“跳出浙江发展浙江”战略决策开辟了有效途径。 文/吴家曦（作者为浙江省中小企业局局长）

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