从全省经济工作会议对明年经济工作进行的具体部署中，我们可以看出明年浙江经济工作的新走向。

    把"好"摆在首位

    强调"好"中求"快"

    从"又快又好"到"又好又快"，虽然只是两个字前后顺序上调整，但实质上是发展理念的转变，是发展模式的提升，表明了省委、省政府在明年经济工作指导方针上更加注重落实科学发展观和构建和谐社会的要求。

    2006年，我省国民经济保持了平稳较快协调发展的好势头，发展的高效性、协调性、均衡性明显增强，实现了"十一五"时期的良好开局。但是，必须清醒地看到经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。

    面对问题，全省经济工作会议强调，首先要把"好"摆在首位，注重优化结构，提高质量和效益，又要好中求快，优中求进，努力保持经济平稳较快增长。明年的经济工作将围绕这一要求展开。在预期目标上，强调要在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现地区生产总值增长10%以上，地方财政收入增长12%，同时还提出了节能减排的约束性指标和社会方面指标。在工作着力点上，强调要着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。

    联动城乡发展强调新农村建设和

    新型城市化互促共进

    近年来，省委、省政府全面部署和大力推动新农村建设工作，深入实施城市化战略，高度重视欠发达地区发展，全省城乡区域统筹发展取得积极成效。但也要看到，城乡区域发展的差距仍然较大，城市的集约发展、和谐发展、统筹发展水平亟待加强。

    全省经济工作会议明确提出，要统筹城乡发展，加快建立改变城乡二元结构的体制机制，坚定不移地以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业，促进新农村建设和新型城市化联动发展。一方面，加快转变城市发展模式，着眼于增强城市带动作用，加快提升城市经济，加强城市功能建设，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。另一方面，切实把解决好"三农"问题放在重中之重，进一步巩固和加强农业基础，深入实施"强龙兴农"工程，全面发展农村经济，努力增加农民收入，走出一条经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、人力资源优势得到充分发挥的现代农业发展路子。这充分体现了把城市与农村作为一个整体来统筹考虑，协调推进，共同的政策趋向。

    实施"三个战略"

    强调提升产业竞争力

    今后一个时期，工业仍是我省经济增长的主要动力，但发达的服务业是工业经济提升的助推器。提高服务业的比重和水平，是改变经济增长过多地依赖工业拉动格局的重要途径。

    全省经济工作会议强调，以发展先进制造业和现代服务业为重点，加快推进制造业向产业高度化转变，推进服务业向成为经济增长的主体力量转变，着力提高产业层次和竞争力。在具体举措上，提出大力实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，把建立健全知识产权激励和保护机制作为提升自主创新能力的重点，完善知识产权创造、保护、交易的相关制度和政策；从战略高度重视和加强标准化工作，积极引导和支持企业采用国际标准和国内先进标准，积极参与国际和国家标准化活动，将自主知识产权转化为标准；扎实推进"品牌大省"建设，加快建立健全品牌培育、发展和保护的机制，培育一批拥有自主知识产权的知名品牌。

    调投资促消费减顺差

    强调三大需求协调增长

    投资、消费和出口是拉动经济增长的"三驾马车"，保持三大需求的协调增长是经济平稳较快发展的重要前提和基础。今年我省投资、出口、消费的增速比较合理，也比较协调，处在一个比较理想的区间，但基础还不稳固。

    面对这种情况，会议提出，我们要按照"调投资、促消费、减顺差"的要求，努力保持投资的合理增长，在优化投资结构、提高投资效益上取得积极成效；千方百计增加居民特别是低收入群众的收入，积极培育消费热点，提高城乡居民的消费能力；积极扩大进口，转变外贸增长方式。随着这些举措的落实到位，明年有望继续保持三大需求的平稳协调增长。

    突出"三个重点"

    强调完成节能降耗减排约束性指标

    今年以来，我省节能降耗和环境保护工作初见成效。但必须看到，我省能源资源利用效率依然较低，环境污染问题仍然突出。

    全省经济工作会议提出，明年要力争万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%。完成这个目标任务十分艰巨，必须把节能降耗、环境整治和集约用地作为转变增长方式的突破口和主要抓手，下最大决心，用最大气力，采取有力措施，加快推进资源节约型和环境友好型社会建设。

    在工作举措方面，会议提出，完善监督管理机制和问责制度，把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，严格执行节能降耗和减少排放目标责任制；严格控制高耗能、高污染项目，引导和鼓励重点领域、重点行业、重点单位推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备；积极探索节约集约用地的新路子，依法从严从紧管理土地，健全土地资源市场化配置机制，促进土地利用方式的根本转变。

    推动"四个转变"

    强调加快构建对外开放新格局

    随着加入世贸组织过渡期的结束，对外开放面临着新的形势。必须坚持"走出去"与"引进来"相结合，既要"立足浙江发展浙江"，又要"跳出浙江发展浙江"，充分利用"两种资源、两个市场"，不断拓展新的发展空间。

    全省经济工作会议强调，要适应对外开放的新形势新要求，进一步确立新的开放观，实施新的开放战略，开创新的开放格局，不断提高对外开放的质量和水平，不断增强国际竞争力。加快构建对外开放新格局，要切实推动"四个转变"：一是继续推进外贸增长方式转变，大力培育出口品牌，扩大高技术、高附加值产品和自主知识产权产品出口，努力推动外贸出口从数量型创汇型向质量型效益型转变。二是着力优化进出口结构，增加我省急需的能源、原材料以及先进技术装备、关键零部件的进口，减少外贸顺差，努力推动对外贸易从鼓励出口为主向进出口平衡增长转变。三是进一步优化发展环境，加大招商选资力度，更多地引进世界500强等跨国公司和高技术产业项目，努力推动利用外资从引进资金为重点向引进先进技术、先进管理和海外智力为重点转变。四是积极开展多种形式的境外投资，重点做好对东盟、俄罗斯和非洲的投资工作，扩大能源资源和技术合作，加快我省企业国际化经营步伐，努力推动对外开放从以"引进来"为主向"走出去、引进来"并举转变。

    着眼于和谐社会建设

    强调解决民生问题

    解决民生问题，是坚持以人为本、为民谋利的根本所在，是贯彻落实科学发展观的出发点和落脚点，是和谐社会建设的重要内容。全省经济工作会议强调，必须牢固确立群众利益无小事的观念，真正把解决民生问题摆在更加突出的位置，让广大人民群众共享改革发展成果。

    就业保障和收入分配直接关系百姓切身利益。明年我省将实施积极的就业政策，鼓励发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，千方百计增加就业岗位。加快建立社会公平保障体系，继续完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大覆盖面，健全被征地农民基本生活保障制度。妥善处理经济增长和收入分配的关系，不断增加城乡居民收入，适当提高初次分配中劳动报酬比例，稳步扩大中等收入者比重，特别是要改善和提高城乡低收入者的生活水平，完善最低工资标准制度和工资协商调解机制，有效维护劳动者合法权益。

    看病难、上学难是群众反映最突出的问题。明年，我省将把义务教育经费全额纳入公共财政保障范围，进一步抓好农村中小学"四项工程"，确保所有的食宿改造项目开工建设，确保90%的项目竣工。在免除学杂费的基础上，进一步扩大低收入家庭子女免费就学的范围。在提高九年义务教育质量的基础上突出抓好学前三年和高中段教育。加强乡镇卫生院等农村卫生服务机构建设，积极推广农村社区责任医生制度，进一步改善农村医疗卫生服务条件；大力发展城市社区卫生服务，将符合条件的社区卫生机构纳入职工医疗保险定点范围，推动社区卫生服务机构与医院分级治疗、双向转诊制度建设，引导社会资金依法创办医疗卫生机构。扩大新型农村合作医疗的覆盖面，进一步完善医疗救助制度。□ 朱卫江 杨守卫（作者单位：省委政研室）

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