总体上看，宁波市保持经济平稳较快增长的内、外部条件基本具备，但调整的压力长期存在，从紧的趋势不会改变。2007年，宁波市经济社会发展总的考虑是在优化结构、提高质量的基础上，保持经济平稳较快增长，促进社会和谐发展，着重把握一个统领、深化实施两方面战略部署，狠抓四方面重点任务，确保经济社会又好又快发展。一个统领全局，就是坚持以科学发展观和和谐社会建设统领发展全局。两个深化实施，就是深化实施宁波市委、市政府重大战略部署，深化实施"十一五"规划各项目标任务。四个重点任务，就是加快经济结构调整和增长方式转变，促进区域统筹协调发展，大力建设资源节约型和环境友好型社会，全面建设和谐社会。重点抓好七方面工作：

    （一）加快经济结构调整，努力增强产业核心竞争力。一是促进服务业加快发展。对核心商务区、商务会展区等带动作用明显的服务业功能区块，加快开发进度；大力推进现代物流业等功能性服务业发展，加快大通关建设，拓展港口国际中转功能；提升区港联动试点运作水平，做好宁波保税港区的规划和申报工作，推进国际航运中心等项目建设。二是加大自主创新和品牌建设工作力度。继续鼓励企业建立工程（技术）中心等研发机构；实施一批支撑产业升级的重大技术攻关项目；加大知识产权保护和打击假冒伪劣商品力度，鼓励和支持品牌建设。三是推进产业集群集聚，优化重大产业布局。做好国家级石化产业基地的规划编制和申报，推进石化下游产品项目招商，延伸石化产业链；修改完善光电产业基地规划，加快建设光电产业基地；编制完成全市修造船发展规划，促进造船业有序发展；着重抓好镇海炼化大乙烯、宁波钢铁等重大项目建设，争取宁波钢铁早日投产。

    （二）稳步推进新农村建设。一是落实支农政策，推进农业产业化。认真落实粮食扶持政策，稳定粮食种植面积；加大对农业龙头企业的扶持力度，继续推进农业产业化基地建设和申报。二是加快农村基础设施建设。继续推进农村公路新建改建、河道整治等项目建设，推进百万农民饮用水工程，加强农村又化设施建设，完善农村社区阅览室、文化宫等配套设施。三是完善农村公共服务体系。建立统一的新型农村养老保障制度；继续开展百万农民培训工程；大力发展农村服务业，加快构建农村现代流通体系和农村生产生活服务体系。四是积极推进农村综合改革。积极推进乡镇机构改革，加大中心镇综合改革力度；推进县乡财政管理体制改革；积极开展农村建设用地使用和依法流转试点。

    （三）着力推进区域统筹协调发展。一是抓紧编制完成象山港区域、余慈地区、中心城区的各类专项规划和重点功能区块的控制性规划；二是加快建设象山港区域、余慈地区和中心城区等区域重大项目建设。搞好春晓生态工业区块、奉化滨海商务度假区、杭州湾新区等功能区块的基础设施建设和招商引资工作。三是进一步完善统筹区域发展的政策机制，研究建立区域生态补偿机制，尽快筹建象山港开发和保护专项基金。

    （四）加快建设资源节约型和环境友好型社会。一是建立完善促进循环经济加快发展的政策体系。制定发布《宁波市发展循环经济建设节约型社会实施意见》；抓好列入省循环经济"991行动计划"重点项目的组织实施；严格执行国家、省出台的鼓励、控制和禁止发展的产业目录。二是大力发展循环经济园区。贯彻《清洁生产促进法》，以资源消耗高、污染物排放多的行业为重点，研究推广各类清洁生产新技术、新工艺，加强清洁生产审核。三是继续推进建设"蓝天、碧水、绿色、洁静"生态市四大工程。五是强化能耗和主要污染物排放考核。

    （五）深化体制改革，提高开放水平。一是积极推进重点领域改革。进一步深化投资体制改革和规划体制改革。对公交、煤气、供水等理顺政企、政事关系，提高公共服务效率和质量。结合产业结构调整，推进工业用地市场化配置改革，推动实行招拍挂制度；探索建立排污许可证制度和排污权交易制度；继续深化原水价格改革，建立健全生态补偿机制。二是不断提高对外开放水平。大力调整外贸出口结构，以技术创新和品牌建设为抓手，提高出口产品技术含量和附加值；以出口退税政策调整为契机，扶优限劣，积极调整出口鼓励政策；推动出口市场多元化，积极有效应对贸易壁垒、贸易摩擦，强化行业协会职能，规范行业竞争行为，加大检测机构建设力度；积极实施"走出去"战略。

    （六）大力推进重大基础设施建设。一是加快完善港口和集疏运网络。推进建设一批重大港口交通项目，缓解集疏运网络瓶颈制约，进一步加快宁波舟山港口一体化。二是推进水利、能源、城市交通等重大城市基础设施项目建设，重点抓好周公宅（皎口）水库引水及城市供水环网、曹娥江至慈溪引水等项目，做好水资源综合平衡；继续抓好一批220Kv 和110Kv 变电站项目，推进浙能宁波LNG 电厂、电网及配套工程，保障电力和能源供应；抓好"五路四桥"、永丰桥及连接线工程，缓解城区交通压力，继续推进轨道交通前期工作。

    （七）着力改善公共产品服务，大力发展社会事业。一是积极扩大就业。健全面向全体劳动力的技能培训制度；进一步完善全市统一的劳动力市场服务体系，扩大就业信息共享范围。二是进一步扩大社会保障体系覆盖面。逐步完善覆盖城乡居民的社会保障体系；探索建立农民养老保险制度，完善城市各类人群的社会保障。三是提高医疗卫生服务能力。全面完成公共卫生三年行动计划；抓好十大卫生设施建设任务；继续开展农村卫生院标准化改造，巩固和健全农村三级卫生服务网络。四是努力构筑服务型教育体系。推进义务教育全免费；加快提升高等教育水平，做强做优职业教育，加快宁波工程学院、宁波外事学校等教育项目建设。五是大力发展文化事业。进一步扩大文化改革试点面；做好历史文化名城名镇的保护和利用工作；加强城乡社区文化体育设施建设。（文/詹荣胜　作者为宁波市发展和改革委员会总经济师）

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