这次会议是省委十一届十一次全体（扩大）会议之后召开的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省委十一届十一次全会精神，总结2006年经济工作，部署2007年经济工作，进一步推动我省经济社会又好又快发展。

    一、关于当前经济形势

    今年是实施“十一五”规划的第一年。开局之年，进展顺利，成绩显著。我省坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚决执行中央宏观调控政策，按照省委“四位一体”总体布局的要求，深入实施“八八战略”和“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建设等一系列战略部署，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的先进性建设，各项工作都取得了可喜的成绩。省委十一届十一次全会认真贯彻党的十六届六中全会精神，总结了九次全会以来一年的工作，对我省构建社会主义和谐社会作出了全面部署。这里，我着重对经济形势谈点看法。

    全面分析形势，必须充分肯定成绩，以利更加振奋精神、坚定信心。今年以来，我省积极应对经济社会发展的新情况、新变化，抓保障促发展，抓调整促转变，抓改革促活力，抓统筹促协调，切实解决经济运行中的突出矛盾和问题，国民经济保持了平稳较快协调发展的好势头，实现了“十一五”时期的良好开局。预计今年我省地区生产总值超过15000亿元，增长13?郾5%以上，人均生产总值接近4000美元，财政总收入接近2500亿元。更为突出的是，发展的高效性、协调性、均衡性明显增强，充分显示了我省全面贯彻科学发展观、落实宏观调控政策和深入实施“八八战略”的良好效应。一是结构调整步伐加快。加快发展高效生态农业，促进农业稳定增长；加强自主创新和品牌建设，大力推进先进制造业基地建设；大力发展现代服务业，努力提高第三产业的比重和水平，使我省的经济结构不断优化。二是增长方式转变有效推进。加强节能降耗、环境整治和集约用地工作，认真落实节能和减排两个约束性指标，循环经济发展和生态省建设步伐加快。在中国环境监测总站刚刚编制完成的《全国生态环境状况评价报告》中，我省以87?郾1分的成绩列全国第一。三是改革开放继续深化。围绕建立健全落实科学发展观的体制机制，行政管理体制、公共财政体制和省属国有企业等重点领域和关键环节的改革取得新的进展，在义乌市开展了扩大经济社会管理权限的试点工作。区域合作不断加强，开放型经济发展的质量和水平有所提高，实施“走出去”战略取得了积极成效。四是统筹发展水平持续提高。新农村建设和新型城市化协调推进，农村住房保险正式启动，城乡义务教育阶段学杂费全部免收。欠发达地区和海岛地区加快发展，衢州、丽水、舟山的增长速度超过了全省平均水平。科教文卫体等各项社会事业全面发展，使我省城乡之间、区域之间和经济社会发展趋于协调。五是人民生活不断改善。预计全年城镇居民人均可支配收入18100元，实际增长10%以上，农村居民人均纯收入7200元，实际增长8%左右。就业和社会保障形势良好，新增城镇就业全面实现年初预期目标，企业养老、基本医疗、工伤、失业保险参保人数比上年末均有大幅度提高。促进社会和谐工作显著加强，人们的幸福感和安全感进一步提高。总的看，今年全省上下认真贯彻落实科学发展观，认识科学发展规律更加深刻，推动科学发展举措更加有力，实现科学发展成效更加显著，我省经济社会正走上科学发展轨道，向全面建设小康社会的目标又迈出了坚实的一步。

    全面分析形势，必须清醒看到困难和问题，真正做到居安思危、未雨绸缪。随着宏观环境的变化和我省发展阶段的演进，我们必须清醒地看到经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，特别要充分认识影响我省发展大局的重大问题，充分认识长期积累的体制性、机制性和结构性矛盾，充分认识发展中出现的新情况、新矛盾和新问题。一是经济发展面临的压力和付出的代价依然较大。粗放型经济增长方式的格局没有根本改变，能源利用效率偏低，资源要素成本上升。一二三产业结构调整任务艰巨，先进制造业比重仍然偏低。环境保护压力增大，经济社会发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。根据中央要求，今年明确提出了节能降耗和污染减排的目标任务，各地各部门确实加大了工作力度，但全年的目标任务仍可能难以完成。二是三大需求增长的波动性依然存在。今年以来，我省投资、消费和出口三大需求保持平稳较快增长，处在一个比较理想的区间，但三大需求稳定增长和保持协调的基础还不稳固。从投资看，由高位增长回落到平稳增长，这是贯彻科学发展观的充分体现，是坚决执行中央宏观调控政策的明显成效，是遵循浙江发展阶段变化的理性回归。但我们也要防止投资过快回落，努力保持投资的合理增长。从消费看，尽管消费增长有所加快，但城乡居民特别是农民消费明显不足，提高消费能力、扩大消费需求的潜力很大。从出口看，高速增长已出现趋缓态势，关键要在提高出口产品附加值和扩大进口上下功夫。三是影响社会和谐稳定的因素依然不少。今年以来，虽然信访总量、群体性事件、安全生产事故和刑事发案数有所下降，但劳动就业、社会保障、收入分配、教育收费、医疗卫生、食品安全、司法公正、安全生产、社会治安等事关群众切身利益的问题仍然不少，土地征用、环境污染等方面侵害群众利益的情况时有发生，促进社会和谐的任务相当艰巨。对于这些问题，我们要引起高度重视，做到心中有数，充分估量可能带来的消极影响，采取切实有效的措施，积极加以解决。

    全面分析形势，必须认清发展大势，力争因势利导、乘势而上。只有善于在纷繁复杂的形势中看清主流，善于在不断变化的环境中把握趋势，才能既因时而变、顺势而为，又随事而制、因势利导。放眼世界，国际经济发展态势总的是，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。世界经济可望保持较快增长，增长格局继续发生变化，增长动力更趋多元化，国际贸易和跨国投资发展势头良好，区域经济合作不断深化。这些发展趋势，总体上有利于我们分散和化解外部市场风险，稳步推进市场多元化战略；有利于我们承接国际产业转移，创新利用外资方式；有利于我们广泛参与多种形式的合作，借鉴可持续发展的国际经验，但也加大了我们的外部竞争压力，对维护经济安全提出了新的课题。同时，国际环境仍存在较大的不确定因素，潜藏着一定风险，尤其是国际能源和资源价格高位波动，油价波动所蕴藏的风险不容低估。全球经济失衡矛盾突出，特别是美国双赤字居高不下和美元汇率走软，对世界经济和全球金融市场产生消极影响。贸易保护主义加剧，国际贸易摩擦呈上升趋势。此外，政治安全等非经济因素对世界经济影响增大。这些都值得我们高度关注。综观国内，我国正面临着重要战略机遇期，又处于经济快速增长阶段。随着党的十六届六中全会精神的全面贯彻落实，随着宏观调控的加强和改善，我国的发展条件将会进一步改善，发展环境将会进一步优化，发展势头将会进一步趋好，有利于我们推动科学发展与和谐社会建设。但是，国内经济发展中，仍然存在着“四个不协调”（投资消费不协调、三次产业不协调、城乡发展不协调、地区发展不协调），需要注意防止“两种可能性”（经济增长速度可能继续加快，或者可能出现较大回落）。再看本省，我省正处在工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期，兼具“黄金发展期”与“问题多发期”的双重特性。这一时期，经济总量将持续扩张，环境资源与发展的矛盾更显突出，优化经济结构和实现清洁增长、节约增长、高效增长的要求更为紧迫；各项改革向纵深推进，触及到的深层次矛盾和问题不断增多，体制机制创新的任务更加艰巨；区域经济合作特别是长三角区域经济一体化进程加快，将使我省获得新的增长空间，既给我们增添了竞争的优势，又增加了竞争的压力；社会生产能力已可满足绝大部分成员的基本生活需求，民生问题将有新的表现形式，区域、城乡、经济社会协调发展的需要与可能都将进一步增加；社会结构和社会组织形式发生深刻变化，外来人口大量涌入城市，给社会建设和社会管理带来新的课题。

    总之，我们要全面看待经济形势，进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，对世界经济波动未雨绸缪，对国内发展大势准确把握，对本省发展阶段深刻认识，顺应发展环境变化趋势，做好应对各种挑战和风险的准备，更加积极主动地做好工作，牢牢掌握经济工作的主动权。

    二、关于明年经济工作的总体要求

    2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年。做好明年经济工作至关重要。明年我省经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十一届十一次全会的部署，深入推进“八八战略”的实施和“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建设，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，推动全省经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大和省第十二次党代会的召开。

    根据中央经济工作会议精神和我省经济社会发展实际，明年我省经济社会发展的主要预期目标建议为：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，地区生产总值增长10%以上，地方财政收入增长12%，万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量排放量下降3?郾5%，二氧化硫排放量下降3?郾6%；城镇居民人均可支配收入实际增长6%，农村居民人均纯收入实际增长6%，居民消费价格总水平上涨控制在3%以内；城镇新增就业60万人，城镇登记失业率控制在4?郾5%以内，人口自然增长率控制在5?郾04‰。

    根据上述总体要求和预期目标，明年经济工作的基本着眼点是，深入贯彻落实科学发展观，努力保持经济平稳较快发展。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是运用马克思主义的立场、观点、方法认识和分析社会主义现代化建设的丰富实践，深化对经济社会发展一般规律认识的成果，从而成为我们推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。我们一定要紧密结合浙江实际，创造性地开展工作，把深入贯彻科学发展观转化为全省上下的自觉行动，落实到经济社会发展的各项工作之中，努力在贯彻落实科学发展观方面走在全国前列。具体讲，就是要努力把握和推动“五个发展”：

    ———坚持在“好”的基础上推动“快”发展。又好又快发展是贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的必然要求，是紧紧抓住发展机遇、实现综合实力整体跃升的必由之路。从“又快又好”到“又好又快”是发展理念的转变，是发展模式的提升。“又好又快”发展是有机统一的整体。首先要把“好”摆在首位，注重优化结构，提高质量和效益，又要好中求快，优中求进，努力保持经济平稳较快增长。我们要的速度，应当是经济效益比较好、人民群众得到实惠的速度，是资源消耗比较少、环境得到保护的速度，是经济波动比较小、增长得到持续的速度。要按照中央提出的“又好又快”的要求，坚决贯彻落实中央的一系列决策部署和工作举措，关键要在转变增长方式上下功夫，当前特别要在增强自主创新能力和节能降耗、保护生态环境方面迈出实质性步伐。

    ———坚持在落实宏观调控政策中推动转型发展。加强和改善宏观调控，是贯彻落实科学发展观的重要举措，根本目的在于推进经济结构调整和增长方式转变。我们要进一步增强执行宏观调控政策的自觉性和坚定性，增强执行力，真正把宏观调控作为重要机遇和倒逼机制，把各项政策措施落到实处。要按照“调投资、促消费、减顺差”的要求，继续严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，合理调整投资增长，努力优化投资结构；拓宽消费领域，改善消费环境；积极扩大进口，转变外贸增长方式。要贯彻“有保有压”的原则，该保则保，该压则压，加强薄弱环节建设，控制产能过剩和消耗高、污染重的行业发展，有效抑制不稳定、不健康因素，确保经济平稳较快发展。

    ———坚持在深化改革开放中推动创新发展。改革开放是贯彻落实科学发展观的动力之源，是加快浙江发展的活力所在。只有深化改革开放，才能消除影响国民经济平稳较快发展的体制性障碍，从根本上解决发展中的突出问题和深层次矛盾，主动防范和化解开放条件下的各类风险。我们必须围绕完善社会主义市场经济体制，坚持以改革为动力，加大重点领域和关键环节的改革力度，着力构筑落实科学发展观的体制保障。要适应对外开放的新形势新要求，进一步确立新的开放观，实施新的开放战略，开创新的开放格局，不断提高对外开放的质量和水平，不断增强国际竞争力。坚持“走出去”与“引进来”相结合，既要“立足浙江发展浙江”，又要“跳出浙江发展浙江”，充分利用“两种资源、两个市场”，不断拓展新的发展空间。

    ———坚持在统筹兼顾中推动协调发展。统筹兼顾是贯彻落实科学发展观的基本要求，也是做好经济工作的重要方法。促进经济增长，不断增加物质财富，是整个社会赖以生存和发展的基础。但如果只顾经济增长而忽视发展的协调性和均衡性，就会加剧城乡发展不平衡、地区发展不平衡和经济社会发展不平衡的矛盾，最终也会导致经济发展的难以为继，甚至可能会严重影响社会政治稳定。我们必须坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，促进城乡、区域、经济社会协调发展。要统筹城乡发展，加快建立改变城乡二元结构的体制机制，坚定不移地以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业，促进新农村建设和新型城市化联动发展。要统筹区域发展，发达地区要增强综合实力，充分发挥辐射带动作用，欠发达地区要加快发展，努力成为新的经济增长点，形成优势互补的区域发展新格局。要统筹经济社会发展，注重社会全面进步，积极推进“四个强省”建设，促进经济与社会发展的良性互动和协调并进。

    ———坚持在解决民生问题中推动和谐发展。解决民生问题，是坚持以人为本、为民谋利的根本所在，是贯彻落实科学发展观的出发点和落脚点。我们必须牢固确立群众利益无小事的观念，真正把解决民生问题摆在更加突出的位置。要立足当前，着眼长远，不断完善为民办实事的长效机制，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众见到实效。要加快建立社会公平保障体系，依法促进权利公平、机会公平、规则公平、分配公平，努力实现社会公平。要妥善处理经济增长和收入分配的关系，不断增加城乡居民收入，特别是要改善和提高城乡低收入者的生活水平，让广大人民群众共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。

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