三、关于明年经济工作的主要任务

    1.以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设

    要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，深入实施省委《全面推进社会主义新农村建设的决定》，切实把解决好“三农”问题放在重中之重，进一步巩固和加强农业基础，全面发展农村经济，努力增加农民收入，扎实推进富裕民主文明的新农村建设。

    大力发展现代农业。要继续稳定和完善农村基本经营制度，着力以现代生产要素投入农业，以现代生产技术和方式改造农业，加快转变农业增长方式，逐步提高农业素质、效益和竞争力，走出一条经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、人力资源优势得到充分发挥的现代农业发展路子。高效生态农业是我省发展现代农业的重点和方向。要深入实施“强龙兴农”工程，以培育壮大特色主导产业为主线，切实抓好特色产业区块建设、专业生产主体培育、现代科技支撑和新型农业服务平台建设，提升高效生态农业的发展水平。同时，继续稳定粮食播种面积，落实对种粮农民的粮食直补和农资综合直补政策，优化粮食品种结构，切实提高粮食综合生产能力。

    全面提高农民素质。广大农民是社会主义新农村建设的主体，要切实把培养新型农民作为新农村建设的战略任务来抓。要围绕农民稳定转移、稳定就业和现代农业发展的需要，深入实施“千万农村劳动力素质培训”工程，大力发展农村职业教育，加强各种类型的职业技能培训，注重培养各类实用的专业人才，提高农村劳动力的转移就业能力和创业能力。完善农民工用工制度，积极推行适合农民工特点的医疗、养老等社会保障制度，切实维护农民工合法权益。

    加快农村基础设施建设和社会事业发展。坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。以优化村庄布局和环境整治为重点，深入实施“千村示范、万村整治”工程，完善村庄布局规划，加快农村交通、供水、供电、环卫、信息、流通等基础设施网络建设，切实改善农村发展环境。全面整合农村教育资源，推进城乡教育均衡化发展。实施好农民健康工程，完善农村新型合作医疗制度，全面推行农村住房保险制度，建立健全与经济发展水平相适应的农村社会保障体系。

    2.以发展先进制造业和现代服务业为重点，扎实推进产业结构优化升级

    明年经济结构调整的一项重要任务，是大力推进产业结构优化升级。调整和优化产业结构，关键是要坚持有所为、有所不为，加快推进制造业向产业高度化转变，推进服务业向成为经济增长的主体力量转变，着力提高产业层次和竞争力。

    大力发展先进制造业。要全面落实我省《先进制造业基地建设规划纲要》，深入实施环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带规划。积极引进国际国内的大企业大集团和高技术产业领军企业，重点培育电子信息、生物医药等高新技术产业，有选择地发展临港重化工业，大力发展装备制造业，广泛应用先进适用技术改造提升传统产业。大力推进技术改造，加快淘汰落后生产能力。要做大做强一批大型企业，同时也要鼓励中小企业发展，积极引导传统家庭工业向现代家庭工业转变。

    大力发展服务业。提高服务业的比重和水平，可以大量增加就业岗位，扩大消费需求，又能减少能源消耗和污染排放，还能显著提高经济效率和社会效益，是改变经济增长过多地依赖工业拉动格局的重要途径。要从改革体制机制、加大资金投入、完善政策等方面，采取综合有效措施，鼓励和支持服务业加快发展，不断提高服务业的比重和水平。要积极发展生活性服务业，大力发展生产性服务业，特别是要支持新兴服务业发展。要加强市场体系建设，加快发展现代流通，杭州、宁波、温州等大城市要逐步形成服务经济为主的产业结构。

    3.以提高企业自主创新能力为重点，扎实推进创新型省份建设

    当前，我省正处在投资驱动向创新驱动转变的重要时期，我们比以往任何时候都更加需要依靠自主创新来缓解资源环境压力，促进增长方式转变。认真贯彻落实全省自主创新大会精神，加快完善开放型区域创新体系，实施一批重大专项，攻克一批关键技术，带动科技综合实力和自主创新能力的整体提升。

    确立企业在技术创新中的主体地位。企业是推进创新型省份建设的主要力量。要加大企业自主创新的外在压力和内在动力，促使企业把自主创新作为自身发展的头等大事。要使支持自主创新的政策真正向企业倾斜，引导创新要素向企业集中，鼓励企业加大研发投入和人才储备，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。在技术创新中，要充分发挥大企业的骨干作用，发挥民营企业的重要作用。积极引进大院名校共建创新载体，重点培育和引进一批自主创新能力居于全国同行前列的科研机构，继续建设和完善中国浙江网上技术市场，抓好公共科技创新平台建设。

    切实抓好自主品牌建设。要把自主创新和品牌战略结合起来，积极推进“品牌大省”建设。充分发挥品牌集聚要素、整合资源、提高产品技术含量和附加值的重要作用，推动企业由无牌、贴牌向有牌，由有牌向名牌转变，加快创建若干具有较强国际竞争力和影响力的知名品牌，全面提升浙江的产品形象。依托块状经济优势，积极培育和发展区域品牌，加快块状经济向创新型产业集群的方向发展。积极实施知识产权和标准化战略，加强知识产权开发和保护，提高自主知识产权的含金量，大力推进技术专利化、专利标准化、标准国际化。

    完善体制机制和政策环境。继续深化科技体制改革，落实鼓励和支持创新的财政、税收、金融、政府采购等各项政策，加快发展创新风险投资。全面实施人才强省战略，积极培育和引进各类创新人才，造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。努力营造生动、活跃、民主的创新氛围，激发企业和全社会的创新激情和创新活力。

    4.以节能降耗、环境整治和集约用地为重点，扎实推进资源节约型和环境友好型社会建设

    明年要把节能降耗、环境整治和集约用地作为转变增长方式的突破口和主要抓手，下最大决心，用最大气力，采取有力措施，加快推进资源节约型和环境友好型社会建设。

    努力完成年度节能降耗和污染减排任务。要完善监督管理机制和问责制度，把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，严格执行节能降耗和减少排放目标责任制。完善土地、能源、水资源等重要资源产品的价格形成机制，把市场调节作为节能降耗和污染减排的基本手段，加快形成有效的资源开发和生态补偿机制。严格控制高耗能、高污染项目，引导和鼓励重点领域、重点行业、重点单位推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备。大力发展循环经济，深入实施循环经济“991行动计划”，全面推行清洁生产，加快园区生态化改造。深入实施“811”环境整治行动，依法有序地解决突出的环境污染问题。

    积极探索节约集约用地的新路子。要牢固树立节约土地、集约用地观念，依法从严从紧管理土地，健全土地资源市场化配置机制，促进土地利用方式的根本转变。积极推进新一轮土地利用总体规划修编，强化年度土地利用计划管理，严格建设用地总量控制。坚决实行最严格的耕地保护制度，切实保护好基本农田，努力做到基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。加大土地开发整理力度，盘活存量，优先保障能源、交通、水利和信息等基础设施和重点建设，有效保障重大产业项目用地。

    人口问题始终是制约我国我省全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。继续做好人口和计划生育工作，加强对流动人口的服务和管理，促进人口有序流动和合理分布。

    5.以新型城市化建设为龙头，带动区域协调发展

    城市是区域发展的龙头。加快新型城市化建设，对强化城市的辐射带动作用，优化人口和生产力布局，提高区域整体竞争力具有十分重要意义。认真落实省委、省政府《关于进一步加强城市工作、走新型城市化道路的意见》，扎实推进新型城市化，促进城乡互促共进，实现区域优势互补、协调发展。

    明年新型城市化建设要突出抓好四件事：一是抓紧修编全省城镇体系规划，做好设区市城市总体规划修编工作，全面推开县市域总体规划编制。二是把城市群作为推进城市化的主体形态，加快培育区域中心城市，加强城市间分工协作和优势互补，努力提高经济效益、社会效益和生态效益。三是着眼于增强城市带动作用，加快提升城市经济，加强城市功能建设，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。四是加快发展小城镇，积极培育中心镇，鼓励和支持有条件的小城镇发展成为辐射能力更强的小城市。加快“城中村”改造，建立健全廉租住房制度，改进规范经济适用房制度，不断改善城镇低收入困难群众的住房条件。同时，要加快转变城市发展模式，建设资源节约型和环境友好型城市。

    加快欠发达地区发展是我省的一项战略任务。要继续深入实施“山海协作”、“百亿帮扶致富”和“欠发达乡镇奔小康”等三大工程，加快推进欠发达地区基础设施和生态建设，切实把各项扶持政策落到实处，促进少数民族地区、革命老区、欠发达地区和海岛地区加快发展。要进一步增强海洋意识，以港口经济为重点，综合利用海洋资源，加快发展海洋经济。

    6.以改革开放为动力，积极培育新的竞争优势

    面对科学发展的新要求，面对加入WTO过渡期结束的新形势，我们必须围绕完善社会主义市场经济体制，以健全贯彻落实科学发展观的体制机制为重点，不断深化体制改革，以提高国际竞争力为导向，促进对外开放水平迈上新台阶，为浙江经济又好又快发展提供强大动力。

    切实加大重要领域和关键环节的改革力度。民营经济是浙江的特色和优势，在我省经济社会发展中功不可没，今后仍将是我省经济发展的主体。要全面落实国务院“非公经济36条”，继续优化民营经济发展环境，改进政府服务，创新体制机制，完善政策举措，加快推动民营经济新飞跃。要继续深化经济体制改革，以提高竞争力和控制力为重点深化国有企业改革，努力完成新一轮省属国有企业三年改革目标，大力发展混合所有制经济。推进地方金融体制创新，深化农村金融改革，加快培育地方资本市场。深化社会体制改革，以建立社会公平保障体系为目标，建立健全有利于社会事业发展、促进基本公共服务均等化、妥善协调利益关系的体制机制。深化行政管理体制改革，推动行政审批制度和方式创新，逐步完善政府投资项目管理的配套实施细则，加快公共财政体系建设，优化财政支出结构，提高财政使用效率。继续抓好强县扩权和扩权强县试点工作，进一步做大做强县域经济。

    加快构建对外开放新格局。要切实推动“四个转变”，一是继续推进外贸增长方式转变，大力培育出口品牌，扩大高技术、高附加值产品和自主知识产权产品出口，努力推动外贸出口从数量型创汇型向质量型效益型转变。二是着力优化进出口结构，增加我省急需的能源、原材料以及先进技术装备、关键零部件的进口，减少外贸顺差，努力推动对外贸易从鼓励出口为主向进出口平衡增长转变。三是进一步优化发展环境，加大招商选资力度，更多地引进世界500强等跨国公司和高技术产业项目，努力推动利用外资从引进资金为重点向引进先进技术、先进管理和海外智力为重点转变。四是积极开展多种形式的境外投资，重点做好对东盟、俄罗斯和非洲的投资工作，扩大能源资源和技术合作，加快我省企业国际化经营步伐，努力推动对外开放从以“引进来”为主向“走出去、引进来”并举转变。

    “跳出浙江发展浙江”，是符合浙江实际的必然选择，也是“腾笼换鸟”的重要途径。要加强国内区域经济合作，进一步拓展发展空间，实现互利共赢。积极参与长三角合作与交流，充分利用长三角一体化来促进浙江的发展。继续认真做好对口支援和对口帮扶工作，积极参与西部大开发、东北等老工业基地振兴和中部崛起的建设。

    7.以促进社会发展和解决民生问题为重点，扎实推进和谐社会建设

    解决民生问题，促进社会发展，是和谐社会建设的重要内容。各级党委政府要把解决民生问题和促进社会发展摆在更加突出的位置，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。

    切实做好扩大就业、收入分配和社会保障工作。实施积极的就业政策，鼓励发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，千方百计增加就业岗位。高度重视零就业家庭的就业，加强对大学毕业生就业的指导和服务。完善最低工资标准制度和工资协商调解机制，有效维护劳动者合法权益。适当提高初次分配中劳动报酬比例，提高低收入者收入水平，稳步扩大中等收入者比重。继续完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大覆盖面，健全被征地农民基本生活保障制度。完善社保基金使用、监管、信息披露等方面的制度，确保社保基金安全。

    加快发展教育、卫生、文化、体育事业。积极促进教育公平，加强素质教育，推动公共教育资源向农村和贫困地区倾斜。落实好奖学金、助学金和助学贷款政策，使贫困家庭的子女也能享有受教育机会。加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，完善公共卫生和医疗服务体系，整顿药品生产和流通秩序，保障人民群众公共卫生安全。深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众日益增长的文化需求。广泛开展群众性体育活动，提高人民健康水平，进一步促进体育事业全面发展。

    维护社会稳定是构建和谐社会的前提和基础。各级党委、政府要切实增强“发展是第一要务、稳定是第一责任”的意识，把维护稳定放在重中之重的位置，建立定期分析社会稳定形势的制度，切实负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要正确处理人民内部矛盾，统筹协调各方面利益关系，拓宽人民利益表达渠道，完善矛盾纠纷排查调处机制，健全领导干部下访约访制度，创新发展“枫桥经验”。对于群体性突发事件，领导干部一定要在第一时间掌握了解情况，靠前指挥、果断决策、妥善处置，防止小事演变成大事、个案演变成群体性事件、局部问题演变成影响一个地方的问题。要认真抓好社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，依法严厉打击严重刑事犯罪活动，着力整治突出治安问题，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，切实维护社会治安稳定。要切实加强安全生产工作，认真落实安全生产责任制，着力抓好交通、火灾事故的整治和药品食品安全，抓好非煤矿山、危险化学品、环境安全、建筑安全、学校安全、娱乐场所安全等重点工作，全面排查各类事故隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。

    四、关于抓好工作落实

    明年经济工作的大政方针和目标任务已经确定，关键在于抓好落实。事实证明，任何一项工作都是抓好落实的结果，抓而不紧，等于不抓，落实就是发展，落实就是创造。各级各部门务必要在抓好落实上形成共识，创造性地开展工作，不断提高落实科学发展观的能力，切实把中央的决策和省委的部署落到实处。

    抓好落实要有好的精神状态。我们要按照“干在实处、走在前列”的要求，大力弘扬与时俱进的浙江精神，推动各项工作继续走在全国前列。保持好的精神状态，要有务实的作风。在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新形势下，新情况、新问题层出不穷，需要我们深入实际调查研究。各级领导干部要紧紧围绕明年经济社会发展的目标任务，抓住涉及全局的战略性问题和不同阶段的紧迫性问题，带头大兴调查研究之风，坚持以调查研究开局，深入基层，深入群众，了解一线真情，掌握第一手材料，不断提高决策的科学性。保持好的精神状态，要有克难的勇气。近年来，我省经济社会在快速发展中也遇到了“成长的烦恼”，这对我们领导干部来说是一种考验。困难是压力，问题是挑战，但困难中往往孕育着机遇，问题中往往孕育着希望。克服困难、解决问题也就意味着抓住了机遇，赢得了先机。凡是有作为、有建树的领导干部，都会把克服困难、解决问题作为应尽的职责和增长才干的良机。各级领导干部要敢于迎难而上，破难而进，善于解决经济社会中存在的各种矛盾和问题，努力使浙江各方面工作再上新台阶。保持好的精神状态，要有争先的干劲。当前我省发展态势良好，许多方面走在全国前列，但我们也要清醒看到全国各地发展都很快，呈现出你追我赶、争先恐后的态势，前有标兵、后有追兵，如果稍有懈怠，就可能在新一轮发展中落伍掉队。各级领导干部必须勇于创新，奋勇争先，始终站在改革发展的潮头，争创一流的业绩，实现新的发展。

    抓好落实要有好的工作能力。领导干部不仅要想干事、肯干事、敢干事，还要会干事、能干事、干成事，有过硬的本领。现在，不少领导干部出现了新的“本领恐慌”，感到“老办法不管用，新办法不会用”，驾驭复杂局面力不从心，处置突发事件惊慌失措，做群众工作苍白无力。要适应形势的发展变化，把加强学习作为提高工作能力的重要途径。要在深化理论学习中提高能力。把深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观放在突出位置，努力用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，深刻领会全面把握科学发展观的丰富内涵和精神实质，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实提高运用马克思主义的立场、观点和方法研究新情况、解决新问题的能力。要在博学新知中提高能力。努力学习现代经济、科技、社会管理、法律等方面的新知识，不断提高驾驭市场经济的能力，不断提高推进自主创新的组织领导能力，不断提高管理社会的能力，不断提高依法办事的能力。同时，还要善于向群众学习、在实践中学习，从人民群众和丰富多彩的社会实践中汲取营养，取得真经，增长才干；同志之间要开展相互学习，取长补短，共同提高。

    抓好落实要有好的领导班子。领导班子是带动事业发展的核心力量，决定着抓落实的力度和成效。目前，全省大多数乡镇党委换届选举工作已顺利完成，年底前县（市、区）党委的换届选举工作将陆续完成，明年一季度7个市将召开党代会，进行换届选举。每位领导干部都要正确对待进退留转，绝不能因为精力不集中、工作不落实而影响事业发展。要以换届为契机，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持正确的用人导向，以科学发展论英雄，凭群众公认选干部，切实把那些坚定贯彻落实科学发展观、德才兼备、群众拥护的优秀干部选拔到领导岗位上来，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体，为落实经济社会发展各项目标任务提供坚强的组织保证。各级领导班子要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，努力提高领导科学发展能力、驾驭复杂局面能力、协调利益关系能力和务实创新能力。要带头贯彻落实中央、省委和各级党委的决策部署，切实履行好抓落实的职责，既要挂帅，又要出征，不仅要一级指挥一级，还要一级做给一级看，真正在抓落实上起好示范表率作用。

    抓好落实要有好的机制保障。健全的制度是推动工作落实的重要保障。要建立和完善抓落实的制度，使各项工作有所遵循，使责任得以明确，使抓落实成为一种工作常态，成为广大干部的自觉行动。近几年来，省委、省政府建立了年度重点工作分工抓落实等制度，有力地推动了各项重点工作的落实，促进了各项事业的发展。各级各部门要高度重视抓落实工作，确定责任主体，明确工作要求，使抓落实进一步制度化、程序化、规范化，切实做到各项重要工作有部署、有检查、有督促、有成效。要进一步按照落实科学发展观的要求，建立和完善科学的干部政绩考核奖惩制度，切实解决干好干坏一个样的问题。今年我省出台了市县党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法，具有重要的导向作用。要实施和完善这个综合考评办法，进一步引导和鼓励领导干部牢固树立正确的政绩观，明确为谁创造政绩、创造什么样的政绩，真正使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖和重用，使好大喜功、沽名钓誉、弄虚作假的干部受到批评和惩戒。

    最后，我再强调一下，要大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约精神，反对铺张浪费，各级领导机关和领导干部要带头作出表率。要进一步健全和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化对权力运行的制约和监督，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。

    让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，认真落实这次会议部署的各项任务，励精图治，扎实工作，以优异成绩迎接党的十七大和省第十二次党代会的胜利召开！

    今天上午，习近平书记作了重要讲话，全面深刻地分析了当前形势，提出了明年全省经济工作的总体要求和主要任务，我们一定要认真学习领会，切实贯彻落实。下面，我主要就明年我省经济工作的具体部署和有关问题，讲一些意见。

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