一、对当前我省经济社会发展的基本估价

    今年是实施“十一五”规划的第一年。全省上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，坚决执行中央宏观调控政策，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，加快建设文化大省，积极建设“法治浙江”，各方面工作扎实推进，全省经济社会发展呈现增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低、人民生活改善较大的良好态势，实现了“十一五”发展的良好开局。

    做好明年经济工作，必须对当前的经济社会发展状况有一个全面、客观、辩证的分析判断，既要看主流，看到好的发展态势，充分肯定成绩，进一步增强信心；又要看到经济运行的复杂性，充分认识存在的问题和困难，及早发现和及时化解制约经济社会健康发展的各种矛盾，这对于巩固来之不易的好形势，具有十分重要的意义。

    总体上看，当前我省经济开始进入良性发展轨道，不但经济保持平稳较快增长，而且增长的质量提高，发展的协调性增强，同时社会保持和谐稳定，这是当前我省经济社会发展的主流。特别是全省上下对科学发展观的认识更加深化，行动更加自觉，措施更加有力。目前，科学发展、和谐发展的理念逐步深入人心，不仅各级党委、政府积极贯彻、努力践行，广大企业的认识也在不断提高。这一现象非常可喜。

    同时必须清醒地看到，我们在科学发展、和谐发展方面取得的进步还是初步的，基础还不稳固。经济运行中还存在不少困难和问题，发展中一些深层次的矛盾还没有得到根本解决，在面临很多发展机遇的同时，也面对不少严峻挑战。必须保持清醒和冷静，居安思危，见微知著，进一步增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，努力把经济社会发展的各项工作做得更好。

    从当前我省经济社会发展情况看，以下几个方面需要我们认真研究和把握。

    （一）结构调整和增长方式转变取得积极成效，但自主创新能力仍然不强，节能降耗和污染减排任务十分艰巨。全面部署和推进自主创新工作，加强政策扶持，企业自主创新的紧迫感和积极性大幅提高。全省财政科技预算支出53亿元，增长18?郾6%，预计全年全社会科技投入380亿元，增长18%。组织创新平台建设和实施重大科技专项。加快品牌大省建设。大力实施知识产权战略。积极推动高新技术产业发展和传统产业改造，组织实施技术改造“双千工程”。进一步推动旅游、现代物流和商贸、金融等服务业发展，加快发展海洋经济。加强资源要素保障和经济运行综合协调，积极推进交通、能源、水利和工业等重大项目建设，进一步做好利用外资和内资工作。制定实施推进节能降耗政策，建立健全目标考核和责任机制，全面开展“工业节能降耗年”活动。切实加强生态建设和环境保护，深入实施“811”环境污染整治行动，开展钱塘江流域主要污染物总量控制试点，积极推进循环经济发展。

    经过努力，结构调整和增长方式转变初见成效。一是初步改变了经济增长过度依靠投资拉动的格局，创新推动的作用有所增强。目前，全省固定资产投资与生产总值增长基本同步，预计全年生产总值增长13?郾5%以上，全社会固定资产投资增长13?郾5%左右。投资结构进一步得到优化，农业、服务业、社会事业投资增长加快，利用外资的质量有新的提高。1—10月规模以上工业企业科技活动经费支出增长42?郾6%，限额以上技术改造项目投资增长86?郾5%。二是产业结构和出口商品结构不断优化。前三季度全省服务业增加值增幅分别高出生产总值和工业增加值增幅0?郾9个和0?郾3个百分点。高技术产业总产值和利润大幅增长，装备制造业工业增加值和利润总额位居全国前列。1—10月机电产品和高新技术产品出口分别增长40?郾8%和76?郾6%，纺织品、家具、鞋类等出口商品价值量增幅高于出口数量增幅。三是经济效益进一步提高。1—10月，全省规模以上工业企业实现利润增长23?郾8%。财政收入快速增长。四是节能降耗和环境保护工作初见成效。初步预计，全年全省万元生产总值综合能耗下降3%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量按同口径比较均下降3%，全省环境质量保持基本稳定。

    但需要保持清醒的是，结构调整和增长方式转变的步伐还不够快，促进结构优化和增长方式转变的体制机制还不健全。突出表现是，自主创新能力仍然不强，产业技术水平不高、附加值较低的总体状况还没有明显改变，能源资源利用效率依然较低，环境污染问题还没有根本解决，要完成“十一五”期间单位产值能耗下降20%，化学需氧量和二氧化硫排放分别下降15?郾1%和15%的目标，任务还相当艰巨。

    （二）城乡、区域发展的协调性进一步增强，但农民增收不快和欠发达地区发展基础薄弱的问题仍然突出。全面部署和大力推动新农村建设工作，高度重视欠发达地区发展，全省城乡区域统筹发展取得积极成效。

    进一步加大对“三农”的扶持力度，城乡发展进一步协调。预计全年全省各级财政投入“三农”资金365亿元，增长17%。大力发展高效生态农业，深入实施“强龙兴农工程”，积极推进农业结构调整。预计全年粮食总产量增长8?郾5%，蔬菜、水产等主要农产品实现增产增收。扎实推进“千村示范、万村整治”和“千万农民饮用水”、“乡村康庄”、“千镇连锁超市、万村放心店”等工程。加快发展农村教育、卫生、文化等社会事业。目前农村经济社会呈现良好发展势头。前三季度农村投资增长20?郾7%，1—11月农村市场消费品零售额增长14?郾8%，预计全年农村居民人均纯收入实际增长8%左右，增幅同比提高1?郾6个百分点。

    进一步加大对欠发达地区的扶持力度，欠发达地区发展加快。预计省级财政对欠发达地区和海岛等市县转移支付103亿元，增长14?郾1%。深入实施“欠发达乡镇奔小康”、“百亿帮扶致富”、“山海协作”等工程，积极推动下山异地脱贫，进一步改善欠发达地区发展条件。欠发达地区和海岛地区发展步伐加快，前三季度舟山、丽水、衢州三市生产总值增幅分别位居全省第1、5、6位；1—11月舟山、丽水、衢州三市地方财政收入增幅分别居全省第1、2、8位。

    但是也要看到，城乡区域发展的差距仍然较大。突出的是，农业增长方式还没有根本转变，农业比较效益依然偏低，农民收入增长较快但增幅仍然低于城镇居民收入增幅，农民持续增收的难度仍然较大，特别是欠发达地区农民增收的难度更大。

    （三）社会管理和公共服务得到明显加强，但涉及群众切身利益的不少问题还需要认真解决。围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断加大工作力度。

    以提高低收入群众生活水平和质量为重点，进一步加强就业和社会保障工作。提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象抚恤补助、企业最低工资、城乡居民最低生活保障补助等标准。完善就业和社会保障政策体系，出台实施城乡统筹就业、工伤保险、城镇居民医疗保障制度试点、完善企业职工基本养老保险制度和解决农民工问题等政策，加强住房保障体系建设，各项工作都取得积极成效。1—11月全省地方财政用于社会保障的支出27亿元，增长23?郾8%。9月末全省城镇登记失业率3?郾57%，比去年末低0?郾15个百分点。全省企业基本养老、基本医疗、工伤、失业保险参保人数和被征地农民纳入保障范围人数均有较大幅度增加。

    以农村为重点，进一步加快社会事业发展。制定实施教育、卫生和体育强省建设及其“十一五”发展专项规划。加大财政投入力度，预计全年全省教育、卫生、文化事业支出分别增长18?郾1%、18?郾5%、17?郾8%。积极推动义务教育均衡发展，部署和推进职业教育发展和改革，努力提升高等教育质量。全面实施“城乡社区健康促进”、“公共卫生体系建设”等六大工程。组织实施文化建设“四个一批”规划，全面推进文化建设“八项工程”。成功举办第十三届省运会。

    以健全利益表达、矛盾调处、应急管理等机制为重点，进一步加大维护社会公共安全的工作力度。加强信访工作，预防和妥善处置各类群体性事件，深入开展市场秩序整顿和食品药品安全专项整治，全力做好超强台风“桑美”等自然灾害的防御和灾后重建工作，健全社会治安综合治理和防控体系，强化安全生产监管，社会继续保持和谐稳定。今年1—11月，全省安全生产事故次数、死亡人数、直接经济损失分别下降18?郾7%、4?郾9%、11?郾4%。

    需要引起注意的是，当前我省正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整的关键时期，影响社会公共安全的因素不少，关系群众切身利益的很多问题亟待解决，政府在调处社会矛盾、处置群体性事件等方面的能力还亟需进一步增强。我们有些工作还是初步的，离人民群众的要求和期望还有比较大的差距。据最近省统计局在11个市93个县随机问卷4000名居民的调查，群众对2006年省委、省政府10件实事的满意度是88?郾8%，对2007年最希望办的实事主要是医疗、社保、就业、社会治安等。我们要花更大的力气，扎扎实实把人民群众期盼的事做好。

    总之，必须进一步强化机遇意识和忧患意识，增强紧迫感和责任感，趋利避害，乘势而上，努力保持和扩大我省经济社会发展的良好势头。

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