六、努力推动新农村建设和欠发达地区加快发展

    城乡区域协调的重点和难点都在农村，“三农”问题事关现代化建设全局，要扎实推进社会主义新农村建设。

    明年在推进新农村建设工作中，要紧紧围绕农民增收这个核心。一是大力发展高效生态农业，努力提高农业的比较效益，促进农民增收。要高度重视粮食生产，切实加强耕地保护，完成100万亩标准农田建设任务，提高粮食综合生产能力。要积极推进农业结构调整。要用工业的理念发展现代农业，大力提高农业产业化经营能力和水平，推进农业规模化、集约化和标准化。进一步支持农业龙头企业、各类农民专业合作组织和种养大户加快发展，引导和鼓励工商资本投资现代农业，积极培育农产品知名品牌。加大对种子种苗、农业标准化、信息化和机械化的支持力度，实施农业科技专项，建设农业科技创新平台，落实各级农技推广责任，加快农业高新技术和先进适用技术的推广应用。二是切实提高农民素质，努力增强农民的转移就业能力，拓宽农民增收渠道。重点是加强农民培训、加快农村教育和卫生等社会事业发展。要扩大农民培训的覆盖面，提高培训的针对性和实际效果。重视加强对农业专业大户、农业企业经营者和农民专业合作社骨干人员的专业技能培训。大力加强农村基础教育和职业教育，制定实施有利于促进优质教育资源向农村流动的政策措施。三是健全以工促农、以城带乡的长效机制，努力改善农村生产生活条件，为农民持续增收提供平台、创造环境。要把新农村建设与推进新型城市化有机结合起来，全面开展县市域总体规划编制实施等工作，推动城乡基础设施的统筹规划和建设。大力实施“中心镇培育工程”，增强中心镇的集聚和辐射能力。扎实推进“千村示范、万村整治”等工程，加快农村水利、道路、电网、安全饮水和商贸流通体系建设，改善农村生产生活环境。

    推进新农村建设，必须继续贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，巩固、完善和加强支农政策。一是进一步加大对“三农”的投入。落实支持粮食生产、农业科技进步、农村基础设施建设等方面的政策措施，整合支农资金，优化资金配置，提高资金使用效益。明年，财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重，努力做到财政支农资金、用于农村的政府投资和土地出让金三个增量高于上年水平。二是全面深化农村改革。巩固和发展农村综合改革成果。扩大政策性农业保险试点和品种范围，全面开展政策性农村住房保险工作，积极推动农村信用社改革和发展。进一步完善农村土地政策，深化农村土地征用制度改革，坚持依法、自愿、有偿原则推进土地适度规模经营。完善工商企业参与新农村建设的机制和政策。三是切实加强和改善对“三农”的服务。健全农业社会化服务体系，引导和推动大专院校、科研院所开展农业技术推广应用，充分发挥农村科技特派员和农村工作指导员的作用，引导和规范社会力量兴办各类农业服务机构，进一步实施农民信箱工程。加强对农民转移就业的服务，落实统筹城乡就业的各项政策，加强对农民工的管理和服务。引导和支持各类金融机构加强和改善农村金融服务。

    要继续加大对欠发达地区的扶持，努力增强欠发达地区发展能力，促进欠发达地区跨越式发展。要以推进基础设施建设为重点，改善欠发达地区发展条件。加快欠发达地区的交通、电力、水利、环保等基础设施建设，特别是抓好事关欠发达地区发展环境改善的重大交通等基础设施项目，加强小流域治理，切实提高防灾减灾能力。要以推进新农村建设为契机，积极支持欠发达地区加快内聚外迁步伐。帮助欠发达地区编制好县市域总体规划，引导农村劳动力向二、三产业转移、农村居民向城镇有序集聚。越是欠发达地区，越要提高集聚的能力。要以解决困难群众生活问题为重点，继续加大扶贫工作力度。完善有关扶贫政策措施，加强扶贫资金和项目管理，深入做好结对帮扶工作，实行对低收入农户“一户一策一干部”的扶持措施，有针对性地帮助困难群众解决实际问题。

    七、努力促进社会和谐稳定

    明年要把促进社会发展、改善民生放在更加突出的位置，研究采取更加有力的措施，进一步健全为民办实事的长效机制，努力解决关系群众切身利益的问题。明年要确保当年新增财力的2/3用于社会事业发展、社会保障和维护社会公共安全等方面。

    （一）进一步健全社会保障体系。这几年我们在建立社会保险、社会救助、社会慈善事业三位一体的社会保障体系迈出了实质性的步伐，基本上形成了一个广覆盖、不同水准、不同形式的大社保体系。下一步的目标是，如何在现有框架的基础上，通过努力，逐步做到浙江人人都能享受不同水准的社会保障，这是一项长期而艰巨的工作。我们必须既要积极，以高度的责任心尽力而为，同时又必须稳妥慎重，必须和我们的发展水平相适应。明年要着力在制度的设计和完善上下功夫，建立起制度框架和长效机制。一是要积极扩大就业和再就业，落实好各项扶持政策，特别是要加大对就业困难人员、大中专毕业生和农村转移劳动力的帮扶力度，主要解决三类人员，第一类主要是城镇的下岗失业人员再就业。第二类是城镇零就业家庭人员就业，必须保证这类家庭有一个人就业。第三类是农村困难家庭人员特别是欠发达乡镇困难家庭人员就业。明年要研究实施把下岗失业人员再就业政策扩大到这两类人员的具体措施。同时要切实抓好现有解决下岗失业人员再就业政策的落实。二是要完善社会保险体系。继续扩大养老保险覆盖面，健全参保缴费的激励约束机制，逐步做实基本养老保险个人账户，完善养老保险关系和个人账户转移办法，建立健全多层次的养老保险体系。继续坚持以县（市）为统筹单位的政策，以强化各县市的责任。完善城镇职工基本医疗保险制度，加快建立面向城镇全体居民的医疗保障制度，逐步将城镇职工基本医疗保险参保范围以外的老年人、未成年人、丧失劳动能力的残疾人以及其他城镇非从业人员等纳入基本医疗保障范围。通过两到三年的努力，能够实现不同层次、不同水准的全覆盖。全面推进以农民工为重点的工伤保险参保工作，要努力实现全覆盖。三是要健全社会救助体系。加强被征地农民基本生活保障工作，认真落实城乡最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员集中供养以及教育、医疗、住房等救助制度和政策，逐步提高救助和保障水平。要充分调动社会各方面力量参与社会福利事业的积极性，多渠道、多形式筹集资金，发展社会福利和慈善事业。

    （二）大力推进基础教育均衡发展。以农村为重点进一步加强基础教育。切实把义务教育经费全额纳入公共财政保障范围。进一步抓好农村中小学“四项工程”，确保所有的食宿改造项目开工建设，确保90%的项目竣工。在免除学杂费的基础上，明年要进一步扩大低收入家庭子女免费就学的范围，打算对人均纯收入低于2000元的农民家庭和人均可支配收入低于4000元的城市家庭子女免收课本作业本费，对低收入家庭子女上中专和职业学校实行免收学杂费。要研究采取具体的对口帮扶责任制，让县以上的城镇学校对口帮扶农村的学校，让农村孩子也能够得到较好的教育。在提高九年义务教育质量的基础上突出抓好学前三年和高中段教育。同时，加快发展职业教育，全面实施职业教育“六项行动计划”，深化以就业为导向的职业教育教学改革，推行工学结合、校企合作模式，建设一批省级职业教育实训基地，加快培养技能型人才和高素质劳动者。进一步抓好高等教育的改革和发展。

    （三）积极解决城乡群众的医疗卫生保健问题。要巩固提升新型农村合作医疗水平。明年要巩固完善政策，继续加大扶持力度，重点解决农村合作医疗受益面不广和农村低保家庭自己负担部分免交等政策不落实问题。要加强乡镇卫生院等农村卫生服务机构建设，积极推广农村社区责任医生制度，进一步改善农村医疗卫生服务条件；大力发展城市社区卫生服务，将符合条件的社区卫生机构纳入职工医疗保险定点范围，推动社区卫生服务机构与医院分级治疗、双向转诊制度建设，引导社会资金依法创办医疗卫生机构。进一步完善医疗救助制度；推进公立医疗机构运行机制改革，健全医院考核监督和收入分配机制；加强医德医风建设，改进药品集中招标采购工作，规范医疗服务市场秩序。要以农村为重点加强公共卫生体系建设，以县为单位农村公共卫生服务项目的达标率要达到80%，市级以上城市社区卫生服务网络的覆盖率要达到80%，进一步加大艾滋病、血吸虫病、结核病等重大传染病的防治工作力度，切实加强重大传染病防控和卫生监督执法。

    （四）加强文化大省建设。继续实施文化建设“四个一批”规划和文化建设“八项工程”，推进文化体制改革。加强基层特别是农村文化建设，积极推动文化下乡，组织开展群众喜闻乐见的文化活动，繁荣农村文化。扎实推进新一轮广播电视“村村通”工程。加强文化市场管理。进一步完善全民健身服务体系，积极备战2008年北京奥运会，推进体育强省建设。

    （五）切实维护社会公共安全。重点在健全维护社会公共安全的长效机制上下功夫。完善利益表达、权益保障、矛盾调处等机制，进一步加强信访工作，依法保障群众合法权益，妥善处理和解决好各类社会矛盾。继续开展市场秩序专项整治。加强社会治安综合治理，特别要切实加大农村社会治安工作力度，严厉打击各类刑事犯罪活动。建立健全应急工作机制，加强防灾减灾知识的宣传教育，及时应对和处置各类突发公共事件。切实落实安全生产责任，严格安全生产管理和执法监督，努力防止各类重特大安全事故的发生。要继续做到生产事故次数、死亡人数和直接经济损失零增长并力争有所下降。

    八、努力推进政府管理创新

    完成明年经济工作的各项目标任务，还必须在推进体制机制创新上下功夫、求实效。要进一步深化改革，特别是要围绕建设服务型政府，推动政府管理创新。重点是转变政府职能，提高依法行政的能力和水平。加快政府职能转变很重要的一个方面是优化配置好政府资源。使财政资金、规划和行政许可等政府性资源的配置，体现科学发展、和谐发展，体现推动结构调整、增长方式转变，体现依法依规办事，这是政府管理创新的重点。具体要抓好以下工作。一是进一步推动民营经济新飞跃和国企国资改革。深入落实国务院“非公经济36条”和我省推进民营经济新飞跃的政策意见，创造更好的发展环境，促进民营经济加快发展提升。深化国有企业和国有资产管理体制改革，完成新一轮省属国有企业改革目标任务。积极稳妥推进事业单位改革。二是进一步完善公共财政制度。深化部门预算、国库集中支付、政府采购等改革，优化财政支出结构，增强政府社会管理和公共服务的责任和能力。继续加强政府性债务管理，防范和控制债务风险。三是继续推进投资体制和行政审批制度改革。严格规范政府投资项目管理，制定实施企业投资管理办法。进一步削减行政审批项目，减少办事环节，建立高效规范的网上审批系统，建立健全电子政务实时监督系统。四是推进政府经济社会管理重心下移。认真搞好扩大义乌市经济社会管理权限改革试点，健全乡镇政府社会管理和公共服务职能，加强基层基础工作。五是全面推进依法行政。完善行政决策专家论证、社会听证和合法性审查等制度。进一步提高政府立法质量。切实规范行政行为。强化审计监督和行政监察。要进一步加强政府廉政建设，继续抓好商业贿赂治理。

    最后，我就做好岁末年初的工作再强调几点。一是努力完成今年的各项目标任务。各地各部门要对照既定目标，抓紧进行一次全面的检查，努力确保全年各项目标任务的完成。要注意加强各项工作的衔接，重视市场供应保障和监管，加强煤电油运等综合协调。抓好今冬明春的农业生产，加强农田水利基本建设。二是切实关心困难群众生产生活。深入开展送温暖活动，关心下岗失业职工、贫困农民、低收入群众和残疾人的生产生活，特别是要妥善安置好受灾群众，确保大部分住房倒塌群众春节前能住上新房，一时住不上的要确保有房住、生活有保障。三是高度重视安全生产。各地各部门要切实落实安全生产责任制，落实重要领域、重点行业、重点部位的责任单位、责任领导和责任人员。突出抓好学校、医院、宾馆、商场、娱乐场所、居民密集居住的老城区等重点部位火灾隐患的排查和整改，进一步抓好危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、工矿开采等行业安全生产事故隐患和环境污染事件隐患的排查和整治。四是努力维护社会稳定。加强社会矛盾的排查和化解工作，努力把问题消除在萌芽状态。切实做好农民工工资清欠工作。继续加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类严重刑事犯罪活动。五是进一步加强党政机关的党风廉政建设。加强对干部的教育、监督和管理，全面落实廉洁自律的各项制度和规定。要厉行勤俭节约，反对铺张浪费，树立和维护党政机关的良好形象。

    做好明年经济工作任务繁重，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，在省委的领导下，团结一致，开拓进取，扎实工作，努力完成明年经济社会发展各项目标任务，为加快我省全面建设小康社会和提前基本实现现代化而努力奋斗！□ 习近平　注：本文系省委书记习近平同志在2006年12月14日全省经济工作会议上的讲话

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