和谐发展与以人为本

    "越漂亮的地方就越穷！"这是很多经验丰富的专家学者们常有的一个感性判断。

    浙江衢州就是这样一个环境优美的地处浙江西南的欠发达地区。改革开放后，衢州的人均生产总值一直低于全省水平，前者对后者的比例关系，从1970年代末的接近全省平均下降为1980年代的70％、1990年代的60％以及本世纪初的不足全省平均的50％。但是在"十五"期间，衢州却发生了超常规的增长：2000－2005年间，衢州生产总值年增长率高出全省0.7个百分点；2005年，经济社会发展7项指标中，衢州有5项指标增幅高于全省平均。

    一个欠发达山区，在五年内、在保持生态环境的背景下，是怎样实现崛起的？这引起了见多识广的中国社科院工业经济研究所副所长黄速建的高度兴趣："衢州还是我的故乡呢！"

    纵观衢州崛起的路径，不得不提的是衢州抓住浙江省的"山海协作"契机，实施"借力发展"战略。"山海协作"是浙江省2001年确定的统筹区域协调发展的重大举措，"山"主要指以浙江西南山区为主的25个欠发达县（市、区）；"海"主要指沿海经济发达地区，山海协作引导两者间经济协作，以平衡本省区域经济，带动欠发达地区经济的发展。

    衢州正是积极承接来自发达地区的符合产业规划的转移产业，累计签订项目1318个，总投资421.7亿元。同时借"山海协作"之机，培训农民31.12万人，劳务输出40.5万人，衢州市长还亲自为衢州保姆作推荐。并以此为发展机遇，带动全市经济社会的快速发展，实现了衢州经济发展与生态环境保护的协调。

    浙江全省范围的"山海协作"，使得这一时期"山"区发展的增速均超出浙江的平均水平，全省11个市的经济发展水平差距有所缩小，各地区的协调发展得到进一步增强。

    值得关注的是，经济协调发展中，浙江始终坚持以人为本、以民为重的社会建设理念。在新农村建设中，明确将"农民"作为主体；在城市社会事业建设中，将就业与再就业、教育、医疗卫生、社会保障等群众关心的十大领域为重点，并且省委省政府每年确定十方面的实事，作为政府工作的重要内容来研究和落实解决。

    浙江是外来农民工较多的一个省份，到2004年，浙江流动人口达1200万左右，在发展中，浙江比较注重保护农民工的合法权益，努力使他们真正融入城市和当地生活。浙江重点抓好以下三项工作：一是建立民工公寓，使数百万民工住上了廉租公寓；二是为农民工建立"三级机构、四级网络"的就业服务平台，免费为本地和外来民工服务；三是保障农民工子女受教育的权利，收费标准与当地学生一视同仁，浙江的58万农民工子女中接受九年义务教育的比例达到96%。浙江将外来人口改称为"新浙江人"，这是原住民对后来移民的一种开放和包容的胸怀，是社会走向和谐的生动标志。

    充满活力的文化浙江

    经济的文化化

    市场经济条件下，文化到底起什么作用？这是知识经济时代人们探究的重要课题。一般从外地调到浙江来任职的省领导，都有一个很深刻的体会，就是浙江的经济发展非常好，而且跟文化传统有非常密切的联系，这个文化传统是什么呢？就是浙江的草根文化。包括原省委书记张德江主政浙江时总结的十六字浙江精神，以及现任省委书记习近平总结的十二字浙江精神，都是在探究浙江经济爆发背后的历史文化基因，试图提升地域精神，打造浙江文化软实力，促进新一轮发展。

    正是基于这样的认识，浙江的文化大省建设，从一开始就不是就文化谈文化的应景之作，而是把"从发展看文化"和"从文化看发展"的两个视角进行融合，升华为体现科学发展观理念的新的文化观。

    首先，浙江通过对温州、义乌等"零资源"发展模式和"无中生有"现象的总结，挖掘浙江草根文化，并适时地引导改革开放后转化而成的经济的创造力、社会的凝聚力和核心竞争力，把精神文化放在文化建设的核心地位。

    其次，"浙江的发展模式区别于广东（靠外援）、区别于上海（靠政策），以民营为主的经济发展格局是浙江模式的体制优势，这是浙江的地域精神造成的。"中国社科院文化哲学所所长李景源指出。但到了今天，省委书记习近平认为："浙江过去的体制优势与其他地区逐渐拉平，今后的发展，既要继承原有的文化传统，又要打造新的人文精神。"因此，浙江党委政府注重文化创新，两次总结浙江精神，目的就是用浙江的历史、文化熏陶来引领民众，形成新的文化认同，为今后的发展奠定文化基础。

    第三，浙江强调文化生产不仅生产文化产品，而且生产人，着眼于人的素质的全面提升。省委书记习近平撰文指出，人是统领科学发展的第一要素，发展是依靠人，发展是为了人，为了人的全面发展。

    记者在采访中发现，这种文化发展理念相当程度上已成为浙江民众的自觉行动。湖州的丝绸之路集团，是一个从21名下岗工人开始创业的企业团队，十年来积极参与国企改制，先后为当地丝绸行业解决了5000余名下岗工人再就业，董事长称企业员工为"兄弟姐妹"，向员工承诺"只要我有饭吃，不会让你们喝粥"，建立了和谐的劳动关系。这些年，这家企业在董事长的带领下，在毫无原始积累的情况下，快速而稳定地成长。企业确立了"以文化发展企业，不求500强，但求500年"的发展理念，员工普遍向本刊记者反映："在这里干活，我感到自己能最大限度地实现人生价值"。

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