采用单个或少数几个指标不足以分析和评价一个区域的服务业发展问题，需要建立一个综合的、全面的服务业发展评价体系对其进行分析和评价

    文/浙江省发展改革委课题组

    服务业是当前和今后一个时期增长潜力大、应该加快发展的产业。为进一步认清服务业在促进区域经济社会发展中的重要作用，促进区域经济中三次产业的协调发展，更好地发挥服务业在推动经济增长方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会过程中的巨大作用，构建一个符合科学发展观和社会主义和谐社会要求，且具备系统、完整、可操作性的区域服务业发展评价体系，已成为一个极有意义的重要课题。

    一、建立评价体系的意义

    分析和评价一个地区的服务业发展情况，除了进行定性的描述和分析之外，更重要的是需要对其进行定量分析。所谓定量分析就是要寻找或建立一个度量标尺，通过这一度量标尺去测量一个区域的服务业发展总体状况，把握发展态势，寻找提升区域服务业发展水平的途径。而这是一个涉及到服务业发展总量、结构、速度、效益等很多方面的过程，采用单个或少数几个指标不足以分析和评价一个区域的服务业发展问题，所以需要建立一个综合的、全面的服务业发展评价体系对其进行分析和评价。

    简要的说，区域服务业发展评价体系就是一个能衡量、监测区域服务业发展水平，反映区域服务业发展各要素的现状、相互关系、所处环境和发展趋势的综合指标体系。构建区域服务业发展评价体系就是以简明的方式，比较全面地向人们提供被评价地区服务业发展的基本状况和变化过程。其重要意义体现在以下方面：

    开展服务业发展评价有利于更系统准确地把握服务业发展的进程。构建服务业发展评价体系，是推动服务业加快发展的重要基础工作。通过评价体系的构建，可以加强对被评价地区服务业发展的系统分析和辨识。根据评价结果，将能更系统准确地把握被评价区域服务业发展的总体状况和主要特征，反映出区域服务业发展和区域经济、社会协调发展的重要关系，明确本区域服务业发展所处的阶段。

    开展服务业发展评价有利于更清晰地发现服务业发展中的关键问题。通过对服务业发展的评价，可以使决策者关注与服务业发展相关的关键问题和优先发展领域，同时通过评价体系揭示的服务业发展总量规模、结构调整、发展速度、产出效率等发展的重要特征，使决策者更好地掌握发展中问题的状态和进展情况，并且引导政策制定者和决策者在制定各项政策和决策时，能以促进服务业发展整体水平提高为目标，使各项政策相互协调，保证不偏离经济协调发展的轨道。

    开展服务业发展评价有利于增进社会各界对服务业发展的重视。服务业涉及行业面非常的宽，管理和协调相当困难。开展服务业发展的评价，一方面有利于政府正确认识服务业发展的重要作用，在更好地发挥市场机制的基础上起到引导作用，促进政府树立起正确的政绩观，变直接调控为间接调控，纠正对服务业发展重规模、轻结构，重速度、轻效益等的短视倾向。另一方面，开展对服务业发展的评价，也将简化和改善社会各界对服务业发展的了解，加强社会各界对促进区域服务业发展的相关计划和行动的共同理解，并采取比较一致的积极态度和行动，贯彻和落实服务业发展的有关政策，形成合力，推动服务业的加快发展。

    开展服务业发展评价有利于科学反映促进服务业发展的有关政策的实施效果。开展对服务业发展的评价就是要对服务业发展进行比较全面、综合的评估。它既要包括对服务业的规模的评估，又要包括对服务业的结构的评估；既要包括对服务业效益评估，也要包括对服务业发展速度的评估。通过一个基本覆盖服务业发展的总量、结构、税收、就业、利用外资、投入产出等各个方面的发展情况的评价体系，可以使人们较准确掌握当前阶段服务业发展的进展信息，同时，通过这些信息的反馈使得政策制定者和决策者及时地评估政策的正确性和有效性，进而对相关政策加以改进或调整。

    开展服务业发展评价有利于加强决策者和管理者对服务业发展进行调控或预警。服务业发展评价是将服务业规模、结构、效益、速度进行既综合又独立的评价。根据评价体系，各区域可以很方便地开展和其他类似区域进行服务业发展状况的比较分析。通过分析，既可以摆正各地服务业发展所处位置，又可以进一步分析本区域和各区域服务业发展的差异所在，找出自身服务业发展的不足，以便明确下一步工作抓手。同时，评价体系也将为实际部门工作和安排工作计划提供参照系，为实际部门的决策者和管理者预测和掌握服务业发展态势和未来走向，有针对性地进行政策调控或系统结构的调整提供了重要的调控工具或预警手段。

    二、指导思想和原则

    （一）指导思想

    构建区域服务业发展评价体系是一个对区域服务业发展总体数量特征的认识逐步深化、逐步求精与完善的过程，区域服务业发展评价指标的选择是为了建立一个符合本地区所处发展阶段特征，具有系统、综合、协调和可操作性的服务业发展评价体系，并能从多个视角和不同层次上反映区域服务业发展的总量规模、结构特点、综合效益和发展速度等状况，以作为评价区域服务业发展水平的标准和尺度，适应地方政府对本地区服务业发展综合协调、统筹管理的需要，帮助各级管理部门在优化服务业结构、提升服务业发展质量和水平、促进服务业实现既快又好地发展等方面发挥更大作用。

    根据以上指导思想，区域服务业发展评价体系必须具备以下功能：（1）描述的功能。指标体系要反映区域服务业发展状况和趋势的主要方面，能简要地描述和解释区域服务业发展的实际状况和基本特征；（2）度量的功能。指标体系可以对区域服务业发展各个领域进行综合评价，并能对区域服务业发展的态势进行度量；（3）比较的功能。指标体系的构建要有利于纵横向的比较和经验的推广应用；（4）预警的功能。指标体系要能精辟反映服务业发展的脉络和基本趋向。

    （二）构建原则

    服务业发展评价体系不是一些指标的简单堆积和随意组合，而是根据某些原则而建立起来并能反映一个地区的服务业发展综合水平的指标集合。为了建立一个可行的服务业发展评价体系，首先要明确设计原则，然后依据设计原则合理地设计服务业发展评价体系的框架结构和指标内容，最后再根据这一框架结构和指标内容确定具体的指标计算方法和数据的获取方式。设计服务业发展评价体系需要遵循以下原则：

    系统性。作为一个整体，指标体系应当能够基本反映服务业发展的主要方面或主要特征，不仅强调服务业发展的总量因素，也要强调服务业发展的速度、效益和结构等因素。同时，指标体系作为一个广泛、综合、系统的范畴，既要包括为生产和生活服务的部门的评价，又要包括为社会公共需要服务的部门的评价，各个指标之间要形成有机、有序的联系，从多方面、多层次反映服务业的进展情况。

    导向性。评价指标的遴选，必须紧紧围绕服务业的发展。所选的指标须是对服务业发展有着直接影响的指标，且要能充分反映和体现服务业推动经济增长方式转变、结构转变以及提高对外开放水平等多重内涵，从科学的角度去系统而准确地理解和把握服务业发展的实质，使得指标体系对推动服务业加快发展有更强的针对性。

    客观性。指标设置时采用量化指标，评价体系指标的计算方法应当明确，不要过于复杂，计算所需数据也应比较容易获得和比较可靠。考虑到有些指标很难量化或在现行统计制度下难于取得，选择指标时按比较客观和公认的准则处理，难于取得或难量化的指标用近似可量化指标替换，以提高评估的可信度。

    简明性。指标体系应尽量简单明了，易于理解，方法简便易行。指标体系中的指标数量不宜过大，在相对比较完备的情况下，指标的数目应尽可能地压缩。因此，指标体系的建立要从现有的经济社会统计指标出发，用尽量少的指标反映尽量多的内容。同时，指标体系的算法也力求科学、简单，且实用可靠。

    稳定性。服务业发展评价体系中的指标内容在一定的时期内应保持相对稳定，这样可以比较和分析服务业的发展过程并预测其发展趋势。当然，绝对不变的指标体系是不可能的，指标体系将随着时间的推移和情况的变化而有所改变。

    三、指标选择和权重分配

    (一)指标选择

    确立区域服务业发展评价体系框架，是评价地区服务业发展的一个核心和关键的环节。指标体系涵盖的是否全面、层次结构是否清晰合理，直接关系到评价质量的好坏。根据区域服务业发展评价体系的设计原则和设计思路，在选择指标过程中，要坚持运用系统论的观点和系统分析的方法，充分考虑当前服务业发展的一般趋势与当前阶段面临的主要问题，力求全面概括和充分体现服务业发展的本质、内涵和特征，做到绝对量指标与相对指标、总量指标与人均指标、存量指标与流量指标相互兼顾。我们确定了由规模、结构、效益、增长四个领域共16个一级指标构成的区域服务业发展评价体系来衡量区域服务业的发展状况。具体来看，评价体系第一层次为规模、结构、效益、增长四个领域，每个领域相对应有现行统计制度下存在且能够反映该领域主要特征的四个指标。

    反映规模的指标。由于当前我国区域经济尚处于工业化中后期，产业结构处在从"二、三、一"向"三、二、一"的顺序调整的过程中。随着城市化进程加快，服务性行业在各区域社会经济中的比重将不断上升，对区域的产业结构调整也将产生深远影响。因此，此阶段服务业发展的首要目标应该是确保服务业较快的增长，保持规模的适当扩大，并逐步改善增长的质量。为了保证指标更具可比性，选取 "服务业总量水平"和"服务业地税水平"两个用总量规模和人均水平的指标合成的指标来反映区域服务业总量规模和税赋规模，以尽可能减少不同区域之间的不可比性。同时，选取"服务业增加值占GDP的比重"和"服务业从业人员占全社会从业人员的比重"来反映服务业在国民经济和全社会就业中的相对地位。其中，"服务业总量水平"和"服务业地税水平"两个指标分别是用服务业增加值和人均服务业增加值以及服务业地税收入和服务业人均地税收入按照4：6的权重加权合成而得。

    反映结构的指标。服务业内部结构的合理化是服务业今后发展的一个重要问题，考虑到服务业统计指标现状，选取"服务业行业集中度"来反映区域服务业发展的特色优势；选取 "生产性服务业结构水平"和"公共服务业结构水平"两个功能性合成指标来反映与当前经济社会发展密切关联的生产性服务业和公共服务业发展的基本状况；选取 "服务业外商直接投资占服务业投资比重"来反映区域服务业发展在利用境外资源（资金、管理和技术等）方面的水平。其中，"服务业行业集中度"是选取服务行业统计十四个门类中服务业增加值排在前三位的行业的增加值之和除以服务业增加值而得；"生产性服务业结构水平"是采用生产性服务业占服务业增加值的比重和人均生产性服务业增加值两个指标，按照5：5的权重合成而得的指标。出于数据可获得性的考虑，从服务行业统计的十四个门类中选取交通运输、仓储及邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务与地质勘查业等5个门类行业来反映生产性服务业基本情况；"公共服务业结构水平"是采用公共服务业占服务业增加值的比重和人均公共服务业增加值两个指标，按照5：5的权重合成而得。从服务行业统计的十四个门类中选择水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生、社会保障和社会福利业,公共管理和社会组织等4个门类行业来反映公共服务业基本情况。

    反映效益的指标。服务业效益指标包括服务业的经济效益和社会效益，它反映的是服务业生产的服务产品量与服务业的劳动消耗、物质消耗、资金占有量以及社会需求满足状况的关系。选择"服务业劳动生产率"指标反映服务业投入的劳动力量与服务业产出的服务产品总量的关系，选择"服务业税收相当于服务业增加值的比值"指标来反映服务业劳动成果的效益基本情况，选择"服务业对新增就业的贡献率"指标来反映服务业提供社会就业、满足社会劳动力转移的能力，选择"服务业投资效果系数"指标来反映服务产品生产过程中资金的投入产出效益。其中，"服务业投资效果系数"指一定时期内服务业单位投资量产生的服务产品增量。一定时期内，单位投资量产生的服务产品增量越大，投资的宏观效率越高；反之，单位投资量产生的服务产品增量越小，表明投资的宏观效率越低。

    反映增长的指标。适当的增长是保证规模和效益的重要基础，是促进结构调整的动力，也是反映服务业发展动态趋势的重要指标。本着突出反映服务业发展内涵，体现存量、增量、效益、就业之间协调关系的理念，选取"服务业增加值增幅"反映服务产品规模的扩张，选择"服务业税收增幅"反映服务业经济效益规模的增长，选择"服务业从业人员增幅"反映服务业劳动力就业规模的增长，选择"服务业固定资产投资增幅"来反映服务资源投入规模的增长。

    （二）权重分配

    在评价指标体系中，各个评价指标在综合评价结果中的地位和作用是不一样的。有鉴于此，为了使评价的结论更具有客观性和可信性，原则上要求对每一个评价指标赋以不同的权重。目前构造评价体系指标权重常用的方法大致有三种：客观构权法、主观构权法、主观与客观相结合的构权法。客观构权法是指直接根据指标的原始数据，经统计分析或其他数学方法处理后获得权重体系的一类方法，主要包括相关系数构权法、多元线性回归法、主成分分析法等。主观构权法则主要是指由研究者或专家根据自己的主观判断来分配权重。本方案采取客观和主观结合的方法来确定权重。即通过专家咨询法筛选指标并分析各指标重要程度后，根据层次分析法初步确定指标权重，然后再次运用专家咨询法，适当修正指标权重分配，得出各分项及具体指标的权重。

    鉴于当前我国服务业发展的阶段，扩大服务业总量是我国服务业发展的首要目标。因此，在赋权过程中，我们赋予服务业增长的数量和质量较大重要性。根据层次分析法（AHP）计算结果，结合各分项指标的重要程度以及指标的客观程度，再次征求专家意见对指标权重进行适当调整，最后得出对规模、结构、效益和增长四个领域的赋权比为30：20：30：20，具体指标的权数分配见下表。

    区域服务业发展评价体系指标选择及权重分配

指标分类	权重	一级指标	权重
规模指标	30	（1）服务业总量水平	10
		（2）服务业地税水平	10
		（3）服务业增加值占GDP比重	5
		（4）服务业从业人员占全社会从业人员比重	5
结构指标	20	（5）服务业行业集中度	5
		（6）生产性服务业结构水平	5
		（7）公共服务业结构水平	5
		（8）服务业外商直接投资占服务业投资比重	5
效益指标	30	（9）服务业劳动生产率	10
		（10）服务业税收相当于服务业增加值的比值	10
		（11）服务业对新增就业的贡献率	5
		（12）服务业投资效果系数	5
增长指标	20	（13）服务业增加值增幅	5
		（14）服务业税收增幅	5
		（15）服务业从业人员增幅	5
		（16）服务业固定资产投资增幅	5

    四、需要关注的其它环节和问题

    在评价体系构建过程中，首先要解决的是指标选择和权重分配问题。除此之外，在其他一些环节也必须要予以重视：

    首先，在计算方法的选择上。对服务业发展水平进行评价的时候，由于需要用不同统计指标构成的综合指标体系对其进行分析。因此，在计算统计综合指数的过程中，数据必须进行无量纲化处理，然后再进行分析评价。考虑到直观性、简便性、可行性等因素，为了更加有效地利用现有数据，降低所产生的误差，可以考虑采用比较常用的功效系数法把每个评价指标换算为评价值。另外，对于区域服务业发展评价体系中每个领域以及总体的评价，坚持简单适用和保证评价结果的客观性和公正性的基本原则，可考虑采用线性加权法对评价目标进行综合评价。

    其次，在指标设计的技术要求上，应尽可能使用社会上公认熟知的规范用语，不至于产生歧义，导致误解。客观指标必须有切实可靠的数据来源，避免采用一些统计计算方法尚有争议的指标，以提高可信度和准确度。

    再次，人们总希望建立一个科学的、完善的、可行的区域服务业发展评价体系，但现实告诉我们，服务业发展的评价跟发展阶段有密切的联系，不可能一次性地得到一个完善的指标体系。同时，受到现有统计数据的限制，我们只能在完善性和社会需求性之间做一个折中和妥协，只能为了实践的需求，尽快建立一个比较可行的发展评价体系，随后在实践中从理论和实践两方面不断使得评价体系逐步完善。

    最后想指出的一点是，本研究所设计的服务业发展评价体系既适用于我国各个省之间的服务业发展评价，也适用于各市（地）或县（市）之间的服务业发展评价。但所要评价的地区的范围不能太小，太小可能会产生一些指标的数据准确性、可获得性等问题，失去评价的比较功能。

    （课题组成员：黄勇 张国云 潘毅刚 郎初华 李建中 姜红 傅晓波）

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