中心村是农村一定地域范围内区位条件相对较好、人口相对集中、经济实力相对较强、公共服务及基础设施配套相对齐全的新型农村社区中心。推进中心村建设是新农村建设的重要内容之一。尤其是对丽水这样一个地域广阔而人口分散的欠发达地区来说，加快中心村建设对推进当前的社会主义新农村建设具有重要的现实意义。为掌握第一手资料，我们选择了具有代表性的莲都区碧湖镇郎奇、新亭两村进行蹲点调研。

    一、郎奇、新亭中心村建设的基本情况

    目前，丽水市中心村建设正处于试点启动阶段，郎奇、新亭2村是莲都区推进中心村建设的试点村。2个村区位条件、经济基础较好，村两委团结，班子战斗力和凝聚力较强，村民参与新农村建设的积极性也较高，而且2个村在我市具有一定的代表性。

    郎奇位于碧湖镇北部，由8个自然村组成，在规划中属于一级中心村，距市区12公里，距水阁开发区约2公里，丽水———碧湖公路穿过该村，交通方便。该村现有住户508户，总人口1600人，其中行政村所在地人口860人。2005年农民人均纯收入3745元，略高于全市平均水平。郎奇村现有耕地面积约1570亩，人均约1亩。建设用地20?郾28公顷，人均建设用地126?郾75平方米。新村规划到2010年人口为3000人，村庄规划建设用地27?郾2公顷（不包括征地拍卖面积），人均建设用地79?郾83平方米。规划增加人口主要为库区移民、下山脱贫移民和其他外来人口。全村以种植养殖业为主。

    新亭村虽然不是规划中的一级中心村，但其村庄建设已与相邻的石牛中心村连成一片，根据规划，将合并到石牛中心村，近期也是异地农民安置较多的村。该村位于碧湖镇的东部，与水阁工业区隔江相望，石牛大桥开通后，距市区约8公里，交通便利。该村现有住户125户，总人口550人。2005年农民人均纯收入3500元，略低于全市平均水平。新亭村现有耕地面积约400多亩，人均约0?郾8亩。现有村庄建设用地5?郾79公顷，人均建设用地105?郾27平方米。新村规划到2010年人口为880人，主要增加人口为下山脱贫移民（205人）。村庄规划建设用地9?郾29公顷，人均建设用地79?郾77平方米。该村农民收入主要来源于种植水果、蔬菜和进城务工、经商所得。

    两个中心村建设的主要做法是：

    1.深入开展中心村建设宣传教育活动。2006年初，由莲都区建设分局作为牵头单位，碧湖镇政府作为责任主体，区国土分局、区农办、区水利局等有关单位一起参与，组成莲都区中心村试点建设工作小组，正式进驻2个试点村开展工作。工作组首先召开中心村建设培训会，对试点工作组全体成员以及新亭村、郎奇村两委干部进行培训。同时，通过召开村两委会、党员大会、村民代表大会、村民小组会议等形式，宣传中心村建设的目的意义、主要内容、目标任务，使全体村民对中心村建设有了全面的认识。另外，通过悬挂横幅、树立广告牌、临时性标语等方式，积极营造中心村建设的浓厚氛围。通过宣传教育，广大农民群众参与中心村建设的热情高涨。

    2.编制完善村庄建设规划。以规划为龙头，科学编制村庄建设规划及有关专项整治方案。一是进一步完善村庄建设规划。工作组及有关部门深入2个试点村，通过挨家挨户上门调查、发放调查问卷等形式，对农民的经济收入情况、建房需求等进行全面调查。同时，通过召开村民代表大会和规划论证会等形式，认真听取村民和有关专家的意见，对试点村的村庄建设规划进行了编制和完善。去年5月份，2个村的规划顺利完成。二是无偿提供农民住宅建筑设计方案。针对农村建房特点和新农村建设的要求，有关部门推出4套优秀的农民住宅建筑设计方案，无偿提供给村民选择。三是制订有关专项方案。郎奇村完成了《郎奇村给排水规划》；新亭村委托设计部门完成了休闲场所景观设计、休闲中心详规设计方案和近期道路新建及拓宽方案；区建设分局委托丽水学院为2个村编制了《无动力厌氧生化处理方案》和《人工湿地生活污水处理方案》两套生活污水处理方案。

    3.积极探索新区农民建房的有效途径。中心村建设主要目的之一是通过新社区建设，逐步改变村容村貌和推动土地集约利用。从2个村的调查看，农民的建房意愿还是比较高的，对农村集体土地的处理方式，农民大都愿意由村集体处置。

    对于宅基地的处理，郎奇村采取的方法：一是统一征用、统一实施。规划区域内土地按31460元/亩统一征用，农户建新房必须在规划区内统一设计、统一管理。二是级差排基，分类管理。考虑到村民经济条件不同，根据村庄的空间布局、配套设施和建设时序等的差异，把中心村分为A、B、C3个区块，由村民自愿选择，宅基地价格一般为13000—20000元/间，每间宅基地40平方米。另外，村里向来自行政村所在地外的各自然村村民和外来移民每间加收3000元（本村村民建设用地被低价统一征用，外来住户需作一定补偿），这些资金主要用于征地补偿和新村基础设施建设等。对于五保户、困难户等经济条件较差、无力建房的家庭，由村集体统一安排过渡房或提供一定的补助。三是建新拆旧，一户一宅。凡建新房必须与村集体订立拆除老房的协议，并交付押金3000元，新房结顶后3个月内无偿拆除老房，否则没收押金，并强制拆除老房。四是公用公建，合力兴村。对于基础设施建设，由村集体统一建设，建设费用来自于村民缴纳的配套费用和政府补助等。

    新亭村对宅基地的处理方法：一是实现土地无偿集中调配方式。被划为新区建设用地的土地（包括承包田、一般农用地、宅基地、自留地等）由村集体无偿收回，村里只对地上附属物给予适当补偿。建设用地实行统一调配，村民建房由村委统一安排，严格按规划实施。对新区块被征用的建设用地（各生产小队都涉及一部分）的差额，各生产小队之间再实行等额调剂。二是实行差额管理，鼓励节约。对多拆少建的农户，按照每平方米80元的价格补偿；对少拆多建的农户，须按照每平方米80元的价格向村集体交纳占用金。三是采取级差排基和收取基础设施配套费方式筹集基础设施建设费。基础设施配套费标准为每间宅基地6000元。另外，通过级差排基方式筹措的资金，也全部用于基础设施建设。四是对规划内拆旧房不建新房的，所拆旧房按照占地面积以每平方米160元的价格进行补偿。五是建新必须拆旧。经批准建新房的农户要交纳3000元的保证金，在新房结顶3个月后自行拆除老房。

    4.认真开展旧村环境整治。为搞好村庄建设和美化环境，2个村在积极实施新区块建设的同时，对旧村道路和村庄进行了整治建设。一是做好绿化、美化工作。在有关部门的帮助下，2个村开展了水塘整治工作。新亭村现已完成2口水塘整治工作，共投资4?郾6万元。二是开展通村公路拓宽和硬化工作。在市交通部门的支持下，对丽水———碧湖线公路新亭段进行全面改造，包括公路两侧清沟、路面拓宽、沥青路面浇筑等，总投资约为18?郾5万元。郎奇村对900米长的公路两侧进行了绿化。三是开展村内道路硬化。郎奇村已完成旧村道路硬化300米，并对旧村内的3条主要道路进行了拓宽，现已拆迁8幢农民住宅。新亭村旧村内的道路拓宽改造工程正在进行中，目前已拆除4幢建筑物。四是建立垃圾收集系统。2个村的垃圾收集站和垃圾箱均已基本建立。

    二、中心村建设中遇到的主要困难和问题

    1?郾新区块建设用地审批难。对两个试点村的建设，市、区两级政府都很重视，相关部门也给予了大力支持，但仍遇到不少政策层面的障碍。新亭村新区块建设用地需征用一般农用地52?郾8亩，受农用地征用需省政府批准的制约，新区块建设用地至今仍在报批中，造成新亭村的旧村拆迁工作暂时无法推进。郎奇村利用部分建设用地征为国有后再出让筹资，这种做法，也因受集体土地转为商用土地需省政府批准的制约，目前拆迁工作暂时无法全面推进。

    2?郾建设资金筹集难。中心村建设必然需要一定数量的资金投入。从我市示范村建设情况看，每个示范村投资额都在百万元以上。相对而言，郎奇、新亭村的集体经济在全市还是比较好的（全市3477个行政村中，近2600个行政村年集体收入在5万元以下），但面对中心村建设仍然捉襟见肘。如郎奇村依靠农贸交易市场，集体经济年收入近10万元，近几年因搞村内基础设施和公共事业，集体资金已消耗怠尽，目前村集体收入只够发放村委的误工补贴和维持村两委的日常开支。新亭村原集体资产也较少，村集体资金经常性项目收入主要来源是集体房产（村大会堂）和17亩集体林地、水塘等的承包租金，只能维持村两委的日常开支。去年，因该村土地被征用，村集体靠提成才有了170万元的资金。但该村的基础设施和公共事业欠账较多，加上新规划将建设“二横二纵”宽6—7米的村内道路共计1公里，以及村民的拆迁补助费用等，这部分资金只能是杯水车薪，无法满足新社区建设的需要。而向村民集资搞新社区建设，受村民自身经济实力的制约，实施也有一定难度。因此，2个村都想在土地上做文章，期望以地生财。郎奇村的主要做法是：利用该村建设用地较多的条件，征用27?郾3亩集体建设用地转为国有，再以出让方式向本村居民或符合国家政策的外来移民提供宅基地，预计该项收入有600万元。但受制于国家政策的限制（集体用地征用转为国有必须经省政府批准），目前资金筹集较为困难。新亭村的做法是：通过级差排基，向本村村民和外来移民收取资金来部分解决建设费用。但从现实情况看，这部分资金仍然无法满足该村规划对资金的需要。

    3?郾旧村拆迁整治难。由于历史原因，目前2个村的村庄建设无序，村庄布局杂乱无章，农村建房随意性大，或在自家承包的耕地上建房，或沿交通干道建设，或在老宅基地随意翻建。房屋建筑式样五花八门，高度参差不齐，朝向杂乱无章，村级基础设施落后，道路不畅，水、电、路等基础设施共享程度差。土地利用率低，村庄人均建设用地占有量大大超过国家标准，一户多宅、空房户、宅基地过大现象较为严重，有的农户宅基地达1—2亩，土地浪费严重。从目前拆迁整治情况看，效果并不理想。一方面，由于拆迁后实行土地集约，势必相应减少人均占有建设土地，农民对拆迁旧房的意愿不太高；另一方面，由于老区整治资金投资较大，村集体资金薄弱，资金投入机制没有得到有效建立，一定程度上影响了工作的开展。同时，由于受部门职能和技术力量的制约，拆除违章建筑一时难以开展，也影响了工作的进度。

    4?郾部门扶持资源整合难。从2个村前段时间的试点情况看，各部门扶持资金整合有一定难度。一是部门资源分散，难以发挥整体扶持效果。受行政体制制约，政府每年的扶农资金都是分散到各个部门，各部门再根据项目情况分配到各乡镇，乡镇再按需要分配下去，造成资金利用分散，在具体工作中，因涉及多个部门，很难形成合力。二是受投资体制的约束，投资是随项目走，项目则是由各部门审批和确定，如拓宽旧村道路，就涉及建设、交通、水利、电力、国土等部门，农民根本搞不清楚，也没有那么多时间和精力去跑部门、争项目，更无法去整合这些项目和资金。同时，试点的2个村投资项目都较小，不可能成为县（区）重点建设项目，资金和土地指标都得不到保证，部门也只能是想方设法“恩赐”一点扶持他们。三是对扶持中心村建设尚未建立起协调机构，缺乏统一调度，使得各自的扶持难以围绕统一的目标进行。各扶持单位自行确定扶持的内容（包括项目和投资额），造成各部门之间扶持力度不一，资源得不到优化合理配置。

    三、对策思路

    1?郾中心村建设要规划先行。搞好中心村规划，首先，要编制好总体规划。要从区域生产力总体布局出发，统筹考虑城镇和乡村规划，进一步优化城镇与中心村的总体布局，突出中心村在农村地域经济、文化发展中的功能地位。其次，要搞好建设规划。第三，要做好各项专项规划。要统筹安排村域设施，避免重复建设，优化配套基础设施建设和公共设施建设，引导村镇合理布局和协调发展，切实提高中心村的规划建设水平。

    2?郾中心村建设要量力而行。中心村建设是改善农民生产、生活条件，改变农村落后面貌的有效途径。以前我市一些地方也开展过中心村建设，但由于各种原因而无法实施，有的因理念有偏差，有的因定位不准确，有的因规划脱离实际、贪大求洋，严重超出自身承受能力等。因此，在中心村建设中，要正确把握发展趋势，在编制好规划的前提下，具体实施时，也要根据实际情况和自身能力分步实施。要充分考虑各村经济发展水平、村庄基础条件、地形地貌和农民意愿，正确处理好阶段性目标与长远性目标的关系，不搞齐步走、一刀切。在工作方法上，要先易后难，分步实施，量力而行。

    3?郾中心村建设要有产业支撑。与中心城市建设一样，中心村建设也要有产业支撑。如果没有产业支撑，中心村就成了人口的简单集聚地，最终人口还是留不住的。因此，发展村级经济，以产业吸纳和富裕村民，是中心村建设的重中之重。一是要积极发展高效生态农业。目前我市大多数村经济都是以农业为主，因此，要着力培育有区域特色、有市场竞争力的农业主导产业。围绕主导产业建基地、带农户、拓市场，着力打造无公害、绿色、有机农产品的品牌。二是要着力培育农村现代产业体系，努力实现由传统单一的农业产业体系向一二三产业并举的农村现代产业体系转变，大力发展农贸市场，大力扶持专业合作组织和专业大户，进一步增强农产品的加工能力和市场竞争能力，完善农产品生产和流通方式。三是要积极发展中心村服务产业，不断提高中心村的要素集聚能力，提高中心村经济的辐射带动能力。重点要通过积极发展农村加工业、来料加工和农村科技服务业，促进周边村庄人、财、物向中心村聚集，逐步繁荣中心村经济，使中心村成为一定区域的经济中心。

    4?郾中心村建设要建立政府扶持体系。整合政府支农资金，积极探索政府支持中心村建设的新机制，对加快推进中心村建设具有十分重要的作用。首先，各级政府要将扶持中心村建设制度化、规范化。各级政府要明确中心村建设的思路，制定长期的中心村建设扶持计划，以形成扶持的合力。在具体操作上，要大胆改革与创新，尽可能消除政策与体制上的障碍。其次，整合扶持资金。目前，支农资金由各部门分头掌握，如“百千工程”、“康庄工程”、“小流域综合治理”等。这些支农资金单项数量可能不多，但若整合起来，也是一笔非常可观的资金。各级政府要积极探索集中捆绑使用各方面扶持资金的新机制，把有限的资金集中起来，努力提高资金的使用效益。同时，要深化农村金融体制改革，促进农村信贷向中心村建设倾斜，以最大限度地满足中心村建设对资金的需求。

    （调研组成员：蒋世懿、吕安 刘光利 执笔：吕安）

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