一、建立健全以现代生产要素投入农业、以现代生产方式改造农业的现代农业建设机制。首先要解决主体问题。着力培养农业专业大户和现代农场主，为现代生产要素流入农业提供有效载体。大力扶持农业龙头企业和农民专业合作社发展，提高农业产业化经营水平和农民组织化程度。建立农村人才的回流机制，鼓励大学生学成后回乡创业。其次要解决资金问题。引导工商资本投资现代农业，为农业输入资金和经营管理技术。鼓励各类金融机构增加对现代农业的贷款总量。增加公共财政对现代农业建设的投入。三是要解决科技支撑问题。要推进科技机构体制改革，激发科研人员积极性和创造力。大力支持农业科技攻关和现代农业科技推广。四是要解决市场准入问题。借鉴工业生产理念，加强制度、标准和设施建设，实现农业生产的全程化标准管理。五是要解决社会服务问题，为现代农业发展提供全面的生产、流通、信息、技术、金融和保险服务。探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”联合服务平台，发展农村新型合作经济。

    二、建立健全以加快城市化、增强自主创新和深化协作促块状经济提升的县域非农产业发展壮大机制。充分发挥城市化对工业化的提升作用，以中心城镇为主要载体，促进农村企业从小规模无序集中向大规模有序集聚转变。增强自主创新能力，促进块状经济从低技术模仿型的产业集群向高技术创新型的产业集群转变。深化分工协作水平，促进块状经济从小而全的简单集合向大而专的分工协作集群转变。充分利用企业集中布局和产业分工协作的机遇，促进农村服务业从生活型服务业为主向生产型服务业为主转变。

    三、建立健全以素质培训和职业教育促分工分业分化的农民转化机制。要根据现代农业、现代制造业和新型服务业发展的要求，开展长期性的开放式的农民培训，设立经常性的培训机构，进行持续一贯的财政投入，使农民随时可以得到教育。加强对务工经商农民的在职培训，在增加他们的非农收入的同时，更要着眼于农民的永久转移，增强技能培训的针对性、有效性，提高受训农民就业稳定性。重视后备劳动力的教育，培养现代农业需要的高素质劳动者和现代工业需要的技能型人才。加强对纯农民的农业经营技能培训，大力提高广大农民的科技素养，切实解决工业化进程中农业劳动者群体素质下降的问题。创造良好的就业环境，制定促进农民就业和创业的政策，加强就业和创业服务，建立公平就业的体制环境。

    四、建立健全以城乡统一规划引导、以城市服务延伸促社区服务发展的农村现代社区建设机制。完善农村各类发展和建设规划，科学安排新农村各类建设项目，切实提高农村规划建设的水平。加强规划实施的严肃性，加强农村建设的监督管理。全面发展农村社区服务，以实施“千村示范、万村整治”工程为龙头，以中心村为重点，加快推进城市公共服务向农村社区延伸，引导市场主体和民间组织投资发展农村社区服务业。有收益的可以通过授予或拍卖经营权、创新产权制度等来供给和维护公共设施。探索新形势下集体经济发展的途径和形式，要通过民主程序发动群众共同建设社区公共事业，加大社区组织公共物品供给的能力。

    五、建立健全以公共财政投资倾斜和部门工作范围拓展促公共服务城乡均等供给的农村公共事业发展机制。健全财政建设性资金向农村倾斜的机制，推动农村基础设施加快建设，并建立维护保养的长效机制。健全财政新增社会事业经费主要用于农村的机制，推动农村社会事业加快发展，推动义务教育、卫生资源、体育资源等服务的城乡均衡化。健全农村社会保障覆盖不断扩大、标准逐步提高、制度城乡衔接的机制，推动农村社会保障体系加快完善。

    六、建立健全以现代城市文明传播和优秀传统文化传承促农村先进文化建设的农村社会风尚优化机制。健全和拓宽现代城市文明向农村传播的机制与渠道，以文化、科技、卫生“三下乡”活动、“双万结对共建文明”、农村现代远程教育等为载体，推动现代城市文明在农村的传播。大力开展现代公民素质教育和社会主义荣辱观教育，倡导健康文明的生活方式，弘扬中华民族传统美德，提高农民群众的思想道德水平。加大对优秀传统文化的传承和保护，加强对农村优秀传统文化资源的系统发掘、整理和保护，开发具有地域特色的民间艺术和民间文艺形式，继承和发扬传统文化精髓，抵制和革除传统文化糟粕，发展农村先进文化。加强农村文化设施建设，完善构建县乡村三级农村公共文化服务网络。动员社会力量和农民自办群众性文化项目。

    七、建立健全以政府扶持、区域协作、社会援助促产业开发和社会进步的欠发达地区加快发展机制。健全对欠发达地区不断增加投入的机制，建立稳定合理的帮扶机制、转移支付政策、倾斜机制以及生态和资源的补偿机制。健全发达地区工业和城市全面带动欠发达地区“三农”发展的机制，进一步扩大发达地区和欠发达地区资本与劳动力的双向对流，积极组织和推动经济、技术、就业、教育、卫生、人才等多方面区域协作。健全社会援助机制，开展多种形式的参与式帮扶，形成紧密持久型的结对关系。发展山区特色产业，大力发展生态型的劳动密集型产业、庭院经济、来料加工、劳务经济和农村休闲旅游。通过内聚外迁、梯度安置，结合中心村中心镇建设，推动高山地区、重点库区和地质灾害频发地区困难群众异地脱贫。

    八、建立健全以技术提升、生活方式转变、资源循环利用促资源节约和环境保护的农村生态文明建设机制。大力倡导节约型的生产方式和消费方式，推动农业走上高效生态的发展轨道、农村工业走上新型工业化的发展道路、农村村镇走上资源节约的建设路子、农民形成健康文明的消费方式。大力推进生态建设和环境保护，推行清洁生产模式，防治农业面源污染和农村工业污染，推进生态公益林建设、水土流失治理和湿地保护，加强饮用水源保护。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立健全城乡联动保护、区域互惠互利的生态补偿机制。加大对农村生产生活废弃物的无害化处理和资源化利用。要通过区域性垃圾收集系统的建立，实现对垃圾的无害化处理和资源化利用。要推广适宜于农村的生产生活污水处理技术，使农村环境保护与循环经济发展结合起来。

    九、建立健全以改善政府管理和完善基层民主促农村和谐稳定的农村社会管理机制。全面推进农村综合改革，强化乡镇政府的公共服务能力，构建有利于城乡利益均衡、城乡关系融合和农村和谐稳定的社会管理机制。加强农村基层组织建设，增强基层组织的战斗力和凝聚力。健全以“四民主、两公开”为核心的村民自治机制建设，创新民主形式，保障农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权。加强农村社区管理，探索建立专职农村工作指导员队伍。创新新时期“枫桥经验”，加强农村社会治安综合治理和农村司法援助体系建设。

    十、建立健全以城乡一体化和农业产业化促成果共享和利益均沾的农民收入持续增长机制。进一步调整国民收入分配格局，不断增加和增强财政对“三农”的投入和保护，建立公共服务的城乡均等供给机制。深化土地使用制度改革，构建农民平等共享土地出让增值的机制。积极探索集体建设用地使用权直接进入市场交易的办法。加强制度建设和执法力度，保障务工农民的工资增长、职业安全、社会保障、医疗保险、子女上学等权益。稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策，建立国家对农业和农民的支持保护体系。深入推进农业产业化经营。大力发展龙头企业+专业合作社+专业大户的产业化经营模式，建立企业与农户风险共担、利益均沾的紧密纽带，使农民能够分享农产品加工增值的利润。大力发展农家乐特色旅游，促进农村一二三产业的有机融合，开辟农民增收的新渠道。（周国富）

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