三、着力推进经济建设，实现又好又快发展

    全面建设小康社会，必须坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。要深化改革开放，调整经济结构，转变发展方式，不断增强综合实力、创新能力、可持续发展能力和国际竞争力，推动经济大省向经济强省跨越。

    （一）全面加强自主创新。自主创新是推进我省又好又快发展的核心战略。要深化科技体制改革，完善支持自主创新和成果转化的政策体系，引导各类创新主体加大研发投入，调动社会各方面参与和推动自主创新的积极性。加快推进区域创新体系建设，积极引进“大院名校”共建创新载体，培育一批国内一流的科研机构和公共创新平台，完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，建立以科技人员为主力军，科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系。坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新紧密结合，组织实施一批重大科技创新工程和重大技术改造项目，在关键技术、共性技术研究开发方面取得新进展。大力实施标准化战略和知识产权战略，着力培育一批具有国际影响力和竞争力的自主品牌，加快推动“品牌大省”向“品牌强省”转变。继续推进国民经济和社会信息化建设。加强创新型人才队伍建设，重视培养引进高科技领军人才。广泛持久地开展群众性创新活动和科普活动，提高公众的创新意识和科学素养。培育创新文化，保护创新热情，宽容创新挫折，形成有利于创新的社会氛围。

    （二）深入推进经济体制改革。改革是实现又好又快发展的动力源泉。要以更大的决心、更有力的举措，深化经济体制改革，再创我省体制机制新优势。继续深化国有企业改革，健全国有资产管理体制，推进产权制度改革，完善现代企业制度，不断增强国有企业的活力和竞争力。深化要素配置市场化改革，完善要素价格形成机制。推进市政公用事业、基础设施等领域的投融资体制和经营管理体制改革，进一步提高公共服务能力。完善省管县财政体制，健全覆盖城乡的公共财政体系，强化财政公共服务职能。大力培育和发展资本市场，优化金融发展环境，积极发展农村金融。深入推进城乡配套的体制改革和农村综合改革，建立有助于消除城乡二元结构的体制机制。继续实施和完善强县强镇扩权政策，提升县域经济发展水平。

    （三）扎实推进社会主义新农村建设。解决好“三农”问题是全省工作的重中之重。要大力实施统筹城乡发展方略，全面贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，努力把社会主义新农村建设得更好。高度重视和认真抓好粮食生产，做精做优做强农业主导产业，大力发展农产品加工业，积极培育农家乐等休闲产业，打造一批特色农业强县强镇强村，提高农业综合生产能力和市场竞争力。着力培育现代农业生产经营主体，加强农业基础建设，切实保护基本农田，强化农业科技支撑和农技推广体系，大力实施农业标准化，健全社会化服务体系，推进农业政策性保险扩面，不断提高农业产业化经营水平。深入实施县（市）域总体规划，优化村庄布局，继续推进“千村示范、万村整治”工程，改善农村人居环境，加快发展农村社会事业，丰富农民文化生活，强化农村公共服务，创新农村基层民主形式，把一批中心村率先建设成为文明和谐的农村新社区。加强农村职业教育、劳动力技能培训，全面提高农民转移就业能力、致富能力，不断增加农民收入。

    （四）加快推进产业结构升级。坚持走新型工业化道路，着力优化产业结构，重点是大力发展服务业，提升制造业发展水平。把发展服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，从改革体制、加大投入、完善政策等方面，鼓励和支持服务业加快发展，尤其要大力发展金融、创意、信息、咨询、物流、旅游、会展、电子商务等现代服务业，大力培育若干国际性、区域性商品贸易中心，健全生产要素市场体系，不断提高服务业比重和发展水平。促进房地产业健康发展。坚持以信息化带动工业化，加快建设先进制造业基地。完善环杭州湾、温台沿海产业带和金衢丽产业发展规划，加大实施力度，进一步优化产业布局。大力发展高新技术产业，重点发展具有先导作用的电子信息、生物医药、新材料、新能源等产业，加快发展装备制造业，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，依法淘汰落后生产能力，加快推进传统块状经济向现代产业集群转变。

    （五）加强资源节约和环境保护。大力倡导有利于资源节约和环境保护的生产方式和消费模式，加快建设资源节约型和环境友好型社会。全面落实节能减排各项举措，严格执行能耗和环保标准，强化执法监督管理，建立健全严格的目标责任制。加强水资源管理，建立健全有利于节约用水的体制机制。依法从严管理土地，健全土地资源市场化配置机制，促进土地集约节约利用。全面加强节能降耗，重点抓好工业节能、建筑节能、交通节能和生活节能，大力发展清洁能源和可再生能源。积极发展循环经济，加强清洁生产和资源综合利用。加大江河水系源头地区和重要生态功能区生态保护和建设力度，重视地质环境保护，切实抓好重点流域、重点行业和重点企业的污染防治，加强农业面源污染治理，加大有害气体治理力度，提高污水、垃圾的集中无害化处理率。

    （六）坚持走新型城市化道路。加强主体功能区规划和城镇体系规划，优化全省空间开发格局和城镇空间布局。坚持把城市群作为推进城市化的主体形态，强化省域中心城市的龙头核心作用，提升大城市的综合服务功能，增强中小城市发展实力，加快中心镇和特色小城镇发展，促进大中小城市和小城镇协调发展。加强城市规划、建设和管理，不断完善城市公用设施，改善城市生态和生活环境，提高城镇综合承载能力，不断提升城市功能。进一步加强基础设施建设，加快规划建设全省高速铁路，完善高速公路网络，继续加强港口、机场、沿海和内河航道建设，优先发展城市公共交通体系，有条件的大城市要积极发展轨道交通。加强水利设施建设，完善防洪安全、水资源供给和水环境三大保障体系。积极推进信息基础设施建设，促进信息资源应用和共享。加强防灾减灾基础设施建设，提高综合防灾减灾能力。

    （七）加快提升民营经济发展水平。民营经济是我省经济发展的生力军。民营经济的发展质量和水平，在很大程度上决定了我省经济的整体素质。要坚持“两个毫不动摇”，促进多种所有制经济共同发展，实现民营经济新飞跃。完善和落实促进民营经济发展的政策举措，鼓励民营企业加强技术创新、管理创新、制度创新和企业文化创新，大力实施品牌战略，着力提高市场竞争能力。加快培育一批具有国际竞争力的大企业大集团，发展一大批具有集群优势的“专精特新”中小企业，提升家庭工业发展水平。积极营造公平竞争的发展环境，支持民营企业依法进入基础设施、基础产业、公用事业等领域，支持民营企业在国内外资本市场上市，支持民营企业与公有制经济、外资经济融合互动，大力发展混合经济。积极鼓励在外浙商回乡反哺发展，实现“走出去”与“引进来”的良性互动。加强对民营经济的引导和管理，进一步增强企业社会责任，积极创建和谐企业，促进民营经济健康发展。

    （八）大力发展海洋经济。海洋资源是我省的优势所在，海洋经济是我省新的经济增长点，必须把发展海洋经济放在更加突出的位置。要以宁波—舟山港建设为核心，推进全省港口资源的整合和开发，完善集疏运体系，大力发展海洋运输业，加快建设港航强省。加快规划建设临港产业带，积极发展一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少的临港工业。合理开发和利用海洋资源，加快发展海水淡化、海洋能源、海洋生物、海洋旅游等新兴产业，积极发展海水养殖业和远洋渔业，加快标准渔港建设。加强海域使用管理，切实保护海洋生态环境。

    （九）支持欠发达地区加快发展。欠发达地区的发展是我省全面建设小康社会的重点和难点，也是我省发展的潜力所在。要进一步优化和创新扶持政策和帮扶载体，深化山海协作，促进欠发达地区快速发展。鼓励欠发达地区充分发挥后发优势、资源优势，大力培育特色产业和生态经济，利用生态优势发展高科技产业，走自我积累与借力发展相结合的道路。健全财政转移支付制度，完善生态补偿机制，加大对欠发达地区生态环境保护、基础设施建设和社会事业发展等方面的支持力度，促进革命老区、民族地区、贫困山区、库区和海岛经济社会发展。全力推进下山脱贫、内聚外迁，全面实施“低收入农户奔小康工程”，切实把扶贫工作落实到村到户。

    （十）加快构筑开放新格局。要进一步确立新的开放理念，实施新的开放战略，扩大开放领域，全面提高对内对外开放水平。加快转变外贸增长方式，大力支持自主品牌产品和机电产品、高新技术产品出口，增加先进技术装备和重要资源的进口，着力发展服务贸易。充分发挥开发区、保税区、出口加工区在对外开放中的重要作用。进一步改善投资环境，注重优化外商投资结构，提高利用外资的质量和水平。完善促进境外投资的政策措施，鼓励企业“走出去”发展。积极推动长三角合作与交流向全方位、宽领域、深层次发展，共同打造全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群和亚太地区重要的国际门户。积极参与西部大开发、东北等老工业基地振兴和中部崛起，做好对口帮扶工作。加强与港澳台的合作与交流。

    四、大力推进社会建设，促进社会和谐稳定

    加快社会建设是全面建设小康社会的重要任务。要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力发展社会事业，切实加强社会管理，统筹协调各方面的利益关系，让全体人民共享改革发展成果。

    （一）优先发展教育。教育是发展的基石。必须始终坚持教育优先发展，深化教育改革，加大教育投入，强化素质教育，提高教育质量，促进教育公平。加大统筹城乡基础教育发展力度，高标准、高质量普及义务教育和高中段教育，重点解决好农村和欠发达地区教育基础薄弱问题，完善困难家庭学生助学政策，积极解决民工子女就学问题。高度重视高等教育的发展，不断提高高等教育质量和大众化水平，鼓励高等院校优化专业设置，强化办学特色，全面提高人才培养水平和科研创新能力。鼓励在校学生科技创新和发明创造。大力发展职业教育，逐步扩大城乡劳动者接受职业教育的覆盖面。支持浙江大学和中国美术学院打造世界一流大学，扶持若干普通高校跻身国内一流大学行列，扶持若干职业技术院校建设成为国内一流职业院校。大力发展成人教育、社区教育、现代远程教育和职业培训，引导民办教育健康发展，加快形成终身教育体系，构筑学习型社会。

    （二）大力推进城乡统筹就业。就业是民生之本。要强化政府促进就业职能，完善城乡统一的劳动就业政策，切实加强就业和再就业工作。继续发展劳动密集型产业，重点发展就业容量大的服务业，大力开发公益性就业岗位。积极鼓励和支持自主创业。加快完善就业服务体系，加强劳动力市场体系建设，统筹做好下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业工作，加强高校毕业生、退役军人就业指导和服务。完善就业援助制度，着力帮助城镇零就业家庭、农村低保家庭、就业困难人员实现就业。加强企业劳动合同管理和劳动行政监察，保障劳动者合法权益，建立和谐的劳动关系。

    （三）进一步完善社会保障体系。健全社会保障制度，加大政府对社会保障的投入，逐步提高保障水平。大力推进企业职工基本养老保险扩面，加快事业单位养老保险改革，有条件的地方积极探索建立新型农村养老保障制度。进一步扩大企业职工基本医疗保险覆盖面，加快城镇居民医疗保障制度建设，健全新型农村合作医疗制度，逐步实现城乡居民医疗保障全覆盖。重视发挥商业保险的作用。加强城镇职工工伤保险、失业保险和生育保险工作。建立健全城镇住房保障体系，完善农村住房政策性保险制度。认真做好农民工的社会保障工作。完善被征地农民基本生活保障制度。健全社会救助体系，逐步提高城乡最低生活保障、农村五保与城镇“三无”对象集中供养，以及教育、医疗、住房等救助水平。大力发展社会福利事业和慈善事业，切实做好优抚安置工作。加快发展老龄事业、残疾人事业和红十字事业。

    （四）理顺和规范收入分配关系。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步提高劳动收入在初次分配中的比重，完善社会收入再分配政策，加快形成效率与公平兼顾、促进共同富裕的收入分配格局。健全企业最低工资制度，推行企业工资集体协商制度，完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，加强劳动定额和工时等劳动标准管理，推动落实艰苦岗位津贴制度，建立健全企业工资增长机制，不断提高职工工资水平。全面规范收入分配秩序，重点加强对垄断行业收入分配的调控。加强个人所得税征管，有效调节过高收入。

    （五）不断提高人民的健康素质。加快发展医疗卫生事业，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强城乡医疗卫生基础设施建设，建立健全县乡村三级卫生服务网络，完善城乡社区卫生服务体系。加强覆盖城乡的公共卫生体系建设，做好重大传染病防治工作。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源。继续做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量。加强体育设施建设，完善全民健身服务体系，广泛开展全民健身运动。增强竞技体育综合竞争力，力争在国际国内重大赛事上取得好成绩。

    （六）切实维护社会稳定。高度重视和加强政府社会管理，创新社会管理体制，健全社会管理网络，着力加强对社会组织和互联网“虚拟社会”的管理，提高对外来人口的服务和管理水平。建立健全社区公共服务网络，强化社区公共服务功能。创新发展“枫桥经验”，健全信访工作制度，畅通民意表达渠道，完善群体性事件预警和处置机制，及时化解人民内部矛盾。完善乡镇（街道）综合治理工作机制，深入开展基层平安创建系列活动。深化治安防控体系建设，积极预防、严厉打击刑事犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。严防严打境内外敌对势力、“法轮功”等邪教的捣乱破坏活动，坚决制止非法宗教活动。完善各级各类应急预案，提高公众防灾减灾意识，增强有效应对各种灾难事故和公共安全事件的能力。切实加强安全生产和食品药品质量安全监管。进一步整顿和规范市场经济秩序，依法打击扰乱市场经济秩序的各类违法犯罪活动。

    五、加快推进文化建设，繁荣社会主义先进文化

    先进文化是民族凝聚力和创造力的集中体现，是全面建设小康社会的重要标志。必须大力发展社会主义先进文化，建设社会主义核心价值体系，构建和谐文化，切实加快文化大省建设步伐，进一步增强文化综合实力，不断提升现代社会文明程度，促进人的素质全面提高。

    （一）不断强化人民群众团结奋斗的思想基础和精神动力。坚持马克思主义的指导地位不动摇，广泛深入地宣传党的理论创新成果，唱响中国特色社会主义主旋律，不断巩固和发展社会主义意识形态。用社会主义核心价值体系引领社会思潮，最大限度地形成共识、凝聚力量。积极开展理想信念、基本国情和形势政策教育，加强和改进思想政治工作，不断增强党的思想理论工作的说服力和感召力。进一步繁荣发展哲学社会科学，加强马克思主义理论研究，深化中央一系列重大战略思想在浙江实践的研究。加强新闻媒体特别是网络等新兴媒体的建设和管理，充分发挥其正确舆论导向作用，宣传党的主张，弘扬社会正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，营造积极健康、和谐包容的思想舆论环境。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬长期以来浙江人民在创新创业伟大实践中锻造的浙江精神，努力营造在创新中创业、在创业中创新的社会氛围，进一步激发浙江人民创新创业的活力，推进浙江在创新创业中实现新的发展。

    （二）积极培育文明和谐的道德风尚。牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，切实加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，深化廉政文化建设，广泛开展文明礼仪宣传教育活动，引导人们自觉遵守基本行为准则，努力追求更高的思想道德目标。加强关心下一代工作，把未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育放在重要位置，健全学校、家庭、社会“三结合”的教育网络，引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。深入开展“共铸诚信”活动，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，建立健全社会信用体系。注重促进人的心理和谐，加强人文关怀和心理疏导，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深入推进群众性精神文明创建活动，大力倡导城乡志愿服务，不断提升城乡文明程度。

    （三）全面推进文化体制改革。积极推进文化创新，进一步解放和发展文化生产力，不断激发文化发展活力。深入推进文化管理体制改革，形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的格局。坚持把社会效益放在首位，积极深化公益性文化事业单位改革，提高公共文化服务能力。稳步推进经营性国有文化单位改革，加快推进国有文化集团的资源整合和结构调整，培育有较强竞争力的市场主体，充分发挥国有文化资本的控制力、影响力和带动力。深化文化市场综合执法改革，依法加强文化市场的监管。

    （四）繁荣文化事业和文化产业。大力发展文化事业，加强精神文化产品的创作生产，努力打造一批体现优秀历史文化、反映时代精神、具有一流水准的文化精品力作，造就一批在国内外具有较大影响的文化名人。加快完善城乡公共文化服务体系，加强基层文化设施建设，培育文化下乡载体，扶持发展基层自办文化，努力满足人民群众的精神文化需求。加强文物保护和文史档案工作，建立健全历史文化名城、街区、村镇保护体系，加强非物质文化遗产的挖掘、抢救和保护。优化文化产业发展布局和结构，大力发展区域特色文化，加快发展动漫等新兴文化产业，积极利用先进技术和现代经营方式改造传统文化产业。鼓励支持非公有资本进入法律法规未禁止的文化产业领域。进一步推动文化“走出去”，实施一批重大对外和对港澳台文化体育交流项目，支持文化产品和服务出口，扩大浙江的文化影响力。