浙江省农办副主任：邵峰

    健全的社会保障体系是现代社会的一个重要标志。在计划经济体制下，我国的社会保障制度主要面向城市居民，农民只有家庭保障和土地保障，充其量只能起到维持农民基本生活的作用。党的十六大提出，要建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。这是我国农村社会保障体系建设的重要指导思想。

    浙江经济发展水平处于全国领先地位，这为我省建设覆盖城乡的现代社会保障体系提供了有利条件。事实上，我省在几年前就已经在推进农村社会保障体系建设上迈出了可喜的步伐，很多做法在全国领先。

    我省在上世纪90年代中期开始尝试建立农村养老保险制度，当时有460万农民参加。1996年，在全国率先建立了覆盖城乡的农村最低生活保障制度，目前全省已有50多万农民享受了这一保障。我省还建立了农村“五保”对象的集中供养制度，2004年的集中供养率达到69%。从这次调查来看，农民群众最担心的一件事情就是“生大病”，怕看不起病，这是当前农村实际情况的一个客观反映。目前我省已初步建立了农村新型合作医疗制度，有1500万农民参加了合作医疗。针对工业化、城市化快速推进中，土地征用增多而出现的失地农民问题，省委、省政府又建立了被征地农民基本生活保障制度，目前已有129万失地农民参加了这一保障，其中40多万失地农民已开始领取每月200元至300元的基本生活保障金。

    但是，我省农村社会保障体系建设还不够完善，主要表现在四个方面：一是覆盖不广，我省农村社会保障体系涵盖内容虽然已经比较全面，但目前仍处“扩面”阶段，要继续扩大覆盖率。二是标准不高，我省农村保障水平仍比较低，要随着经济发展水平的不断提高，逐步提高保障标准。三是体系不全，特别是农民养老保障制度尚未完全建立起来。四是制度不完善，突出表现在合作医疗制度上，农民的受惠面还太窄，需要进一步完善。

    社会保障水平从根本上说取决于经济发展水平，去年我省GDP已超过1.1万亿元，人均GDP超过2700美元，统筹城乡发展的进程将不断加快，我省农村社会保障体系建设也将日益完善，完全实现“老有所养、病有所医、贫有所济、弱有所助、幼有所学”的美好明天为期不远了。

    一次反映农民心声的调查

    目前，较为常规的农村调查主要有两类，一种是由统计部门进行的抽样调查，一种是农业部门开展的农经调查。这两种调查主要是反映农业和农户现时实际情况，基本不反映主观意见。而“千村万户问卷调查”，是定性与定量相结合的调查：以了解意向为主，通过对农户意向的统计分析，可以进一步进行定量分析。

    这次的“千村万户问卷调查”，涉及全省11个市的33个县（市、区），每个县（市、区）调查30个村，每个村调查10户，另加10个全国农村固定观察点村。在被调查对象中，村干部占10%，村民代表占20%，普通农民占70%。

    这次调查的目的是为了进一步深入细致地了解村情民意，通过指导员直接掌握农村基层的第一手资料，准确反馈各级“三农”工作的成效和问题，为省委、省政府研究制定解决“三农”问题的政策措施提供决策依据，为农村指导员制度在加强党的执政能力建设中发挥更好的作用进行有益的探索。

    此外，广大农村工作指导员通过入户调查，倾听民声，能够让他们更快地深入到农户家中，走入农户心中，增进与农民的感情，进一步做好指导员工作。