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丽水云和农民转移报告:因势利导 外迁农民

新华网浙江频道(2006-07-28 14:25:11) 来源

    今年5月12日下午,家住云和县云坛乡梅湾村杨寮自然村的涂久浅,走出房子,关好大门,上了锁,站在门口,深情地环视了一下四周,之后,提着行囊,大踏步离开了村庄。涂久浅的离开,标志着杨寮这个离云和县城20多公里、曾经有100余人的自然村,从此不再有人居住和生活。

    据《丽水日报》报道,在云和,像杨寮村这类随着村民的逐步外迁而无人居住的自然村,近几年已越来越多。仅在云坛乡梅湾行政村,有人居住的自然村数就从原来的9个减为4个,300多人从山民变成了市民。而在全县,近10年来已被正式废止的自然村则有19个(不包括被水库淹没的自然村),另外还有80多个自然村目前已无人居住。

    偏远山村的式微,在当今时代并不少见,但云和县这些山村的消逝却特别引人注目。

    作为我省内陆面积最小的县,云和全县不足11万人,除县城原先的3万人外,8万农民却分布在170个行政村和842个自然村中,平均每个行政村仅645人、每个自然村130人。在整个云和,10户以下的自然村就有262个。这样分散的村庄布局,如果要完成基础设施的配套,政府必须安排巨大的公共财政投入,这不仅在短期内不堪重负,难以完成,而且投入的效果和效益也不理想。

    转移农民、减少农民,是解决“三农”问题的一条非常现实而又有效的路径选择,尤其是对“九山半水半分田”的丽水来说,通过人口的集聚来促进城市化进程,更具有现实意义。

    通过调查发现,从农民零星、自发地转移到政府有规划、有组织地转移农民,在云和经历了一个探索过程。最早,是一些头脑灵活的人到外地种食用菌、打工等,后来,基于对形势的认识和判断,云和县因势利导,于2000年提出了“小县大城”发展战略,这是个结合本地实际的有创意的做法。

    通过“小县大城”战略的实施,目前,云和县“产业集聚”和“人口集聚”效益已经形成,在产业集聚方面,建立起了中国木制玩具城,近500家木制玩具企业中,排在国内同行业前几位的大企业就有5家。近年来,通过招商引资,云和盆地又出现了一个新的产业集群——金属加工业,主要产品分为轴承、浇铸、阀门三大块。产业集聚带来的是人口集聚,500家木制玩具企业从业人员10552人,从业人员中,95%是农业人口。金属加工业吸收了3000多农民就业。“人口集聚”反过来推动了云和县二、三产业的发展和城市化的进程,到目前为止,全县已有近2万农民转移到县城和集镇,县城人口从10年前的3万增加到目前的近5万。大湾乡是云和县最偏远的山区乡之一,目前,大湾乡的自然村数是越来越少了,本土的“人气”是越来越没了。据大湾乡党委书记周和平介绍,近年来,乡里的中心工作就是抓农村劳动力转移。截至目前,他们乡农村劳动力转移达到65%,转移后的农民,40%在县城定居了下来。

    云和县的农村劳动力转移正验证了配第·克拉克定律:随着经济的发展和人均国民收入水平的提高,劳动力首先由第一产业向第二产业转移,进而再向第三产业转移;从劳动力在三次产业之间的分布状况看,第一产业的劳动力比重逐渐下降,第二产业特别是第三产业劳动力的比重则呈现出增加的趋势。

    统计表明,不到十年时间,云和县城面积从原有的4万平方公里扩大到现在的8万平方公里,城市化程度达到45%,高于全国30%的水平。一、二、三产的比例从“九五”的24.6∶45.5∶29.9变为“十五”的14.5∶48.6∶36.9。与此同时,全县一、二、三产从业人员结构从2000年的55.89∶16.31∶27.8调整为2004年的29.3∶30.45∶40.25。截至2005年11月15日,云和县转移的劳动力达到34417人,劳动力转移程度达到60.4%,也高于全国30%的水平。(《丽水日报》记者 柳绍斌 黄志坚 通讯员 夏杰)

    

    

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