《市政府关于加强我市历史文化遗产保护的实施意见》正式出台

    ●占地超万平方米建设项目开工前都要考古勘探

    ●城市建设造成历史文化遗产损毁的，要追究各级领导的责任

    ●各县（市）财政确定基数，每年将城市建设维护费征收额的3%作为专项文保经费

    《市政府关于加强我市历史文化遗产保护的实施意见》近日出台并登录市政府网站，作为杭州市文化遗产保护工作的纲领性文件正式与广大市民见面。它的总体目标是：形成完善的文化遗产保护体系和保护制度，使具有历史、文化和科学价值的文化遗产得到全面有效保护和利用。

    杭州是七大古都之一，一路走来，它积淀了一般旅游胜地无可比拟的历史文化底蕴，珍惜呵护这笔不可再生、不可多得的珍贵资源，考验着我们这座城市的责任心和恒心。现今，文化影响力已被提升为一座城市综合竞争力中的“软实力”，没有一座城市敢忽略它的能量。而“软实力”硬不硬？对文化遗产的保护和利用恐怕是最重要的衡量标尺之一。

    通过市园文局有关负责人昨天的详尽解读，记者看到，《加强我市历史文化遗产保护的实施意见》，用一个个走在全国前列的文物保护改革亮点向百姓表了决心：一定把我们的“城市记忆”铸成一块独一无二的“城市文化品牌”。

    亮点一

    遗产保护政府责无旁贷

    《意见》原音：将历史文化遗产保护工作涉及的规划编制、体制改革、经费落实、安全管理等方面的工作目标纳入县（市、区）各级领导责任制加以考核；对在城市建设过程中造成历史文化遗产损毁的，追究各级领导的责任。

    解读：“纳入各级领导责任制”———对文化遗产的保护，我们的政府亮出了责无旁贷的姿态，“保护历史文化遗产就是生产力，保护历史文化遗产就是最大的政绩”，市委书记王国平的这句话掷地有声。在城镇化带来的基本建设热潮中，在经济发展带来的旅游热潮中，把文化遗产保护放在什么位置？这个问题的答案不言而喻。

    亮点二

    各地财政建立专项文物保护经费

    《意见》原音：将文物保护经费纳入当地政府财政预算。萧山、余杭区及各县（市）财政应建立专项文物保护经费，确定基数，每年将城市建设维护费征收额的3%提取作为专项文物保护经费；各城区财政应在预算中安排历史文化遗产保护管理经费。

    解读：2003年，省政府在《关于进一步加强文物工作的意见》中作出“国家、省级历史文化名城以及文物遗存相对丰富的地区，可以从城市建设维护费中提取1%-3%比例用于文物保护”的规定。我市选择了“上限”———3%。一个尊重自己的人，才会赢得他人的尊重；一个尊重历史的城市，才会赢得未来。这个量化指标既是对历史的守护，也是对未来的投资。

    亮点三

    大遗址保护要专门编制规划

    《意见》原音：编制大遗址保护规划，启动保护展示工程，建设遗址公园和博物馆。注重提高考古遗址保护展示工作的科技含量，积极引进国内外成功的展示手段，将保持遗址的真实性、完整性与营造较强的观赏性、可看性有机结合。

    解读：还记得在第一个“文化遗产日”，“南宋遗址陈列馆”里的热闹场面。这是在万松岭隧道东接线建设中发掘出来的一个“全国十大考古发现”，在“积极保护”、“最小干预”基础上，开创性地向市民进行开敞式展示。踏着木栈游步道，眼前真实可触的御街桥堍遗迹、御街副道遗迹、御街驳岸遗迹……便将千年的故事娓娓道来。

    杭州市是中国地下文物，特别是都城址遗迹颇为丰富的城市，目前南宋临安遗址、跨湖桥遗址、良渚遗址均已被列入国家100处大遗址保护项目，这在全国其他城市极为罕见。通过这些遗址的保护和展示利用方面的有益探索，必将能够为我国的大遗址保护提供经验和范例。

    亮点四

    项目上万平方米建设前须实施考古

    《意见》原音：配合基本建设特别是重点工程建设，积极开展抢救性考古发掘。坚持“先发掘，后建设”的原则，凡杭州地下重点文物保护区及城市其他区域占地10000平方米的基本建设项目，建设前均须实施考古勘探发掘。

    解读：还记得在跨湖桥遗址的发掘现场体验到的那种锥心的感觉。湘湖的淤泥本是赐给跨湖桥遗址的天然屏障，近8000年的光阴，就连极难保存的有机质骨器都没烙下岁月的痕迹，圆润光滑，还是当年的模样。如果没有砖瓦厂的破坏性吞噬，这个全国考古文化概念中年代最早的考古文化———“跨湖桥文化”，将是怎样的一个奇迹啊？

    不久前出台的《浙江省人民政府关于进一步加强文化遗产保护的意见》中提到，“涉及地下文物埋藏区和占地3万平方米以上的基本建设项目，在项目划定勘察设计红线前，要进行必要的考古调查、勘探和发掘……”杭州把“30000”这个数字替换成了“10000”，这一替换将牵扯投入多少人力、物力，但杭州义无反顾。

    亮点五

    创建非物质文化遗产保护档案

    《意见》原音：全面普查杭州地域非物质文化遗产资源，创建杭州市非物质文化遗产保护档案、信息数据库和网站。建立全市民间艺人、民间艺术社团（队）、民间艺术之乡（村）及民间艺术门类数据库。结合各社区（乡镇）文化信息资源共享工程，建立集工作平台、宣传教育和检索服务等诸多功能于一体的，逐步覆盖全市非物质文化遗产保护工作的数字网络。

    编制“杭州市非物质文化遗产代表作名录”；开展首批民族民间艺术之乡、民族民间艺术家评选活动。

    解读：一些堪称民族思想、感情美丽结晶的艺术品种、传统工艺在我们身边悄无声息地消逝，对非物质文化遗产保护因此被称作“与时间赛跑”的文化抢救工程。前不久，来自全国各地的近百名专家学者在“中国非物质文化遗产保护·余杭论坛”上通过“中国非物质文化遗产保护余杭倡议”。作为这一倡议的诞生地，杭州理应争取成为非物质文化遗产保护的样板地。

    亮点六

    拓展公众对文化遗产保护的参与领域

    《意见》原音：不断提高历史文化保护的公众参与度。采取有力措施，拓展公众对历史文化遗产保护的参与领域，完善参与制度。强化文物使用单位的保护意识，积极鼓励民间力量参与文化遗产保护，确立国家保护为主、全社会共同参与的文物及非物质文化遗产保护新体制。

    鼓励社会资金以捐助和投资等多种形式进入公益性文物、博物馆事业。以社会资金建立杭州市文物保护基金，用于文化抢救保护工作。鼓励我市各乡镇、社会团体、企业及个人创办具有行业特征和地方特色的民间博物馆，吸引国内其他地区有实力的单位和个人到我市兴办博物馆。

    解读：就拿博物馆建设来说，《意见》突出了非国有博物馆、特色专题博物馆的建设，把两者放在更重要的地位。根据我们的经济发展模式，民营企业的飞速发展，必然带来民营文化单位发展。强化特色博物馆的所有制结构和收藏内容，不仅能改变“千馆一面”的状况，通过国有与民间的整合，更能提高整体水平。

    全民参与文化遗产保护，这是一支最值得期待的力量。（杭州日报 作者：王倩）