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新华社记者 张晓华 沈锡权 傅丕毅
新华社杭州９月３日电 ２００６年８月１０日，这是一个注定载入我国抗击自然灾害历史的日子。这一天，超强台风“桑美”带着１７级以上的狂风，挟着漫天黑云，裹着倾盆暴雨，驱赶着东海１０米高的巨浪，袭击了我国东南沿海地区。
8月13日，在浙江省温州市苍南县，村民在修补屋顶。台风“桑美”过后，浙江省苍南县损失严重，受灾群众加紧生产自救，重建家园。
新华社发(刘飞 摄)
这是新中国成立以来登陆我国大陆风力最强、中心气压最低的超强台风。气象监测显示，它的最大风速达到了６８米每秒，超过去年袭击美国新奥尔良的“卡特里娜”飓风６０米每秒的最大风速。
在这场历史罕见的台风灾害面前，党中央、国务院以及浙江省各级党委政府坚持以人为本，充分依靠人民群众，科学决策，果断执行和落实“防、
避、抢”的应急预案，及时组织了百万群众大转移，把台风“桑美”带来的灾害损失降到最低限度。
近日，记者重返台风“桑美”登陆点温州市苍南县采访，看到这里的一切正逐渐恢复正常：灯亮了，灾区提前实现户户恢复供电；路通了，已看不到先前街区上垃圾满路、废墟成片的狼藉场面；受灾群众陆续搬进了他们称之为“桑美新房”的彩钢结构临时安置房。
预警：“闻风而动”启动应急机制
从８月５日２０时台风“桑美”在远离浙江数千公里之外的太平洋关岛附近洋面生成伊始，浙江省就“闻风而动”，对它的一举一动展开了“贴身紧逼”式的监视和预报：
７日８时，“桑美”加强为强热带风暴；
７日１４时，加强为台风；
９日１１时，加强为强台风；
９日１８时，“桑美”的强度在三天之内连跳四级，加强为超强台风，中心风力达到１７级，气势汹汹地向浙闽沿海扑来！
气象专家说，１７级风力对墙体的压力每平方米达到２２５千克，每秒超过６０米的风速相当于一辆时速２００公里以上的飞车。
面对超强台风，中央和省、市、县各级党委政府构建的应急预案体系，成为防台抗灾的第一道“防风墙”。２００６年新年伊始，我国历史上第一部居安思危、未雨绸缪的《国家突发公共事件总体应急预案》正式实施。２００６年６月，国务院发布《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，这是落实《预案》的具体政策和措施。根据全国的《预案》，浙江省完善了《浙江省防台风应急预案》。
８月８日１６时，当“桑美”距离浙江沿海尚有１５００公里时，浙江省气象台发布了浙南和浙江沿海地区台风警报，《浙江省防台风应急预案》也正式启动。
按照应急预案，发布台风紧急警报后，全省气象、防汛、水利、海洋、国土、交通、建设等２１个部门立即各司其职投入行动。在“桑美”登陆之前，渐江省防指仅通过移动、联通等电信运营商就发出防台风短信３６００多万条。
针对“桑美”风力不断加强的异常情况，在超强台风登陆之前的２４小时内，浙江省防指根据不断变化的形势，连续紧急下发２３个“防台通知”，应对之策在不断更新。
８月９日１９时，在“桑美”加强为超强台风之后，浙江省防指发出关于人员安全转移截止时间的通知：沿海地区的出海船只必须在８月９日２０时前回港避风，沿海受强风、暴潮影响区域的人员必须在８月１０日１０时前转移完毕；
８月１０日９时，针对超强台风再加强的严峻形势，浙江省防指要求温台海塘一线所有人员全部立即撤离；
８月１０日１０时３０分，浙江省防指紧急发布《关于应对超强台风的紧急措施的命令》，居住在沿海一线海塘至二线海塘内的群众立即撤离，温州沿海等地立即采取停工、停学、停市等一切必要措施，尽可能减少户外活动，减少人员伤亡……
一道又一道的“令箭”，对全省防台抗灾工作进行了全面、细致、科学的部署，人员开始有序撤离，水库开始拉闸放水，渔船开始避风回港。
与中央和省级防台风应急预案相衔接，浙江各市、县均有一套完备、周密的预案。在这些预案中，本县内各村的危房、避灾转移时的组织及受灾群众的安置，都有详细明确的规定，确保“不漏一处，不存死角”。
浙江省防汛防旱办公室副主任姚月伟说：“‘桑美’登陆之前如此高密度、快节奏的工作布置，能够达到忙而不乱的效果，关键是有中央和省、市县‘预案’的‘章法’在！”
转移：应急管理能力日渐提高
在“桑美”台风登陆前的７２个小时，浙东沿海有史以来规模最大的人口大转移已拉开帷幕。
从８日起到１０日下午台风登陆前，浙江沿海各地基层干部就挨家挨户开始组织群众转移。在浙东南沿海，到处可见扶老携幼、浩浩荡荡而又秩序井然的撤离人群。
在苍南县农村，响亮而又刺耳的锣声在山区村落里回荡不绝。苍南县龙港镇镇长汤宝林说：“这次强台风登陆前，预兆并不明显。１０日上午甚至还是风和日丽，许多危险地段的老百姓都不愿撤离，不理会电视广播的警告，不理解工作人员的苦心。我们只好想了一个土办法，让所有的乡镇和村干部敲锣示警转移。”
“人命关天，关键时候不采取紧急措施，我们就会贻误最佳时机！”温州市委书记王建满说。
１０日上午，温州宣布全市进入紧急状态，全市一律停工、停学、停市，广大群众和社会各界要无条件服从和支持各项防台抢险救灾行动的开展。
温州成为我国历史上第一个为应对台风而宣布进入紧急状态的城市。当天，温州群众转移人数从前一天的１０万人骤增到５０万人。
在应急避险中，人们在和时间赛跑，人们在和“桑美”赛跑。据统计，到台风登陆前１个小时，浙江沿海地区梯次转移了１００多万人。
浙江省政府副秘书长俞仲达说，浙江历史上强台风登陆都造成重大人员伤亡。在台风登陆前，危险地带人员不及时撤离必定会造成群死群伤。
据记载，１９５６年１２号台风造成浙江死亡人数近５０００人；１９９４年１７号台风浙江死亡１２００多人；１９９７年１１号台风死亡２３６人；今年８号超强台风“桑美”造成浙江因灾死亡１９３人。
浙江不少干部群众感叹地说，“桑美”的风力强度是新中国成立以来最大的强台风。如果没有各级党委政府坚强领导和较完善的应急预案，成功实施上百万群众大转移，那么人员伤亡的数字将更加难以想象。
实践证明，面对强台风和高强度暴雨，只有果断采取避险措施，将危险地段的人员转移出去，才能有效地减少人员伤亡。在“桑美”台风登陆点苍南县马站镇，有一排８间危房内的居民起初并没有把这次台风“放在眼里”。镇干部几次劝说居民转移无效后，派出工作人员，采取了“生拉硬拽”的强制措施，把这些居民撤离到了安全地带。果然，在“桑美”登陆时，这８间房屋全部坍塌。
在这次超强台风袭击下，靠近台风登陆点的苍南县舥艚港３０００多渔民无一伤亡，百余艘渔船无一沉没。苍南县县长章方璋说，以往台风袭来的时候，按照传统，每艘船都要有人留守，风大的时候，顶风开船，渔船才不会沉没。但从预报中，我们得知这次“桑美”威力实在太强，所以我们紧急要求所有渔民必须上岸，不听劝告的，就采取强制手段拉上岸，３０００多渔民在１０日上午终于全部安全撤离。
为了减少渔民的损失，防止渔船被狂风巨浪掀翻沉没，苍南县政府还“巧施连环计”，把舥艚港百来艘渔船全部用铁链串起来，组成一个巨大的“航空母舰”，起到了意想不到的防风效果。台风登陆的时候，港内只有部分渔船破损，但都没有沉没。
启示：以人为本，避险保安
“海头百姓苦难熬，潮头一响心发跳。年年搭舍年年逃，做人好比沙头鸟”——这首流传在浙东沿海的古老民谣，唱出了当地人对不可抗拒的台风灾害的悲怆和无奈。
面对频繁的台风灾害，浙江省委书记习近平去年以来屡次对全省党政干部提出要求：要把老百姓的生命安全放在第一位，坚持以“不死人、少伤人”为防台工作最终标准，要坚持不怕“兴师动众”、不怕“劳民伤财”、不怕“十防九空”这“三个不怕”。
“宁听群众骂声、不听群众哭声”！――这是在抗击台风“桑美”转移群众时浙江基层干部的口号。在龙港镇水果市场的危房里，部分群众甚至和工作人员“打起了游击战”，工作人员下去转移时，他们就“关门打烊”，把自己关在房屋里不理不睬。最后，工作人员只好采取“杀手锏”，停电断水，硬是把他们从房屋里“逼”出来。
台风来了，组织群众快走！有人遇险，组织队伍快救！群众受灾，救援物资快送！浙江省各级党委政府在抗御“桑美”台风灾害的全过程中，突出了一个“快”
字。
在台风刚刚登陆后，苍南县就派出第一支应急救援小分队，赶到钱库镇一处房屋坍塌点，使４名被废墟掩埋的群众安全获救。在“桑美”台风登陆的当天晚上，苍南县就有７３支应急救援小分队、３０００余名抢险救灾人员奔走在狂风暴雨中，他们克服断电、断路、断通讯的困难，与死亡赛跑，共解救了一万余名被洪水围困、废墟掩埋的群众，演绎了一场又一场感天动地的生死大营救。
在超强台风“桑美”肆虐浙江大地的时刻，一批批英勇顽强的干部群众谱写了一曲曲抗台壮歌，他们生死相携，风雨共济。
台风登陆后的第二天，受灾最重的苍南县灾民已经领到了政府送来的大米、食用油和饮用水等救灾物资。台风造成了温州苍南县大批房屋倒塌，为了让灾民尽快搬进新居，建设施工单位经过连续八昼夜的艰苦奋战，奇迹般地将总建筑面积２万平方米、８０１间彩钢结构的临时安置房全部搭建完成。
８月３１日，在台风登陆点苍南，记者还看到，全县紧急采购的１.４万套课桌椅正陆续安放到灾区每个教室，保证每一位灾区学生在如期上学时使用。
据初步统计，“桑美”在苍南县登陆后重创浙江，全省２５４万余人受灾，３.９万间房屋倒塌，灾害造成的直接经济损失达到１２７.３７亿元。
“桑美”过后，浙江省不仅迅速调拨大量的物资进行“物质救灾”，帮助灾民重建家园，而且还首次由政府组织２０多名心理干预专家赶赴灾区，挨家挨户开展灾后心理危机干预，实施
“心理救灾”。灾民心理危机干预专家组负责人、杭州第七人民医院院长赵国秋说：“从关心受灾群众物质生活进而关注他们的精神世界，这正体现了政府在不折不扣地实践‘以人为本’的理念。”（完）
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