日前，在瑞安市阁巷围垦工程的北直大堤上,建设者们用机械插打塑料排水管，以加快大堤基础固结。郑晓群 谢钦巨 摄

近日，洞头状元南片围垦施工进入尾声，填海部分已经顺利完工。翁卿仑 摄

    也许你不知道，温州永强机场的跑道，是“铺设”在滩涂上的。数十年前，机场的所在地，还是潮涌浪翻的海滩。

    与机场同时“上岸”的，还有滨海大道、杨府山会展中心以及一批电力、通信、港口、交通等基础设施的用地。

    所有这些区域的巨大变化，得益于一项长期、庞大而艰巨的工程：围垦造地。

    统计显示，全市沿海地区以科学的态度，通过对海涂资源的合理利用，从新中国成立以来造就了15万亩的可利用土地。

    15万亩，相当于我市中心城市建城区的面积。更令人兴奋的是，从2003年开始，我市计划用5年时间，拓展出比近50多年相接近的空间——继续围垦造地15万多亩。如今，这个设想正一步步变成了现实。

    曾经沧海，如今桑田。温州，将在这个平台上作为起点，大步向东海迈进！

    用地紧缺，围垦解决

    温州是沿海城市，但腹地却被重重大山阻隔。这种“七山一水二分田”的地域环境，给经济社会发展带来的最大的瓶颈制约，就是建设土地可利用面积的严重不足。

    在改革开放之前，这个问题还不明显，人们只是在耕地的紧缺中，开始寻求脱离土地的出路。但随着温州被列为沿海开放城市，随着改革开放不断深入，随着基础设施的逐日改善，随着温州民营经济的快速崛起，随着招商引资步伐的加快……建设用地的缺口越来越大。50多年来围垦形成的15万亩滩涂，给了温州建设一个回旋的余地，但没有给温州一个足够的空间。

    但无论如何，以往的围垦工作和围垦产生的效益，还是可以从下面一组数字中得到体现：

    苍南县江南海塘围垦工程，从1958年开始至2000年结束，在鳌江河口南岸滨海平原分三次建设，围垦面积姑且不论，该项目投建的三级标准海塘就达11.8公里，在鳌江口区，修筑了一道海上长城；乐清市方江屿围垦工程，从1970年开建至1979年结束，总面积13560亩，工程完成后扩大耕地面积9560亩，滩涂水库库容450万方，年供淡水1350万方，可灌溉农田1.5万亩；瑞安市丁山促淤工程，从于1976年投建至1983年结束，是我市向低滩要地的一次重大实践，为以后的围垦工作提供了宝贵经验；龙湾区永兴围垦南片工程，从1997年开始至2000年结束，共围垦土地6720亩，初步缓解了当地人多地少的矛盾；龙湾区丁山一期围垦工程，从1985年开始至1997年结束，造地面积9140亩，工程竣工后仅水产养殖一项的年收益就达3500万元……

    过去的成就让温州大起来，更让温州在围垦工程中获益。只是，目前先期围垦的土地，已基本上“适得其所”，如龙湾工业开发区、扶贫开发区、滨海园区等工业性项目，围垦区内滩涂养殖、种植的农牧业生产，基础设施建设、地产开发等其他综合性类别，都能看到围垦土地正由过去单纯的发展农业，转变为以经济效益为中心的多种经营。但是，原先的15万亩围垦土地，实现了土地的增量和增效，但这个数字还远远无法满足温州长远发展对土地的需求。

    正是基于这样的现实，温州市于2003年布局规划新一轮的围垦造地，计划在5年内完成过去50多年的总量，围垦面积超过15万亩。对于温州来说，科学利用滩涂资源，是实现土地增量的唯一选择。

    围垦之路，尚有坎坷

    温州拥有滩涂面积95万亩，其中可围垦造地的滩涂资源64万亩。这些滩涂分布在8个县（市、区），瓯江、飞云江、鳌江平原围垦造地区的潜力最大，占总造地区面积的70％左右。

    但是，用5年时间去完成过去50多年的围垦总量，一路走来，步履维艰。

    从有关方面提供的数据显示，我市2003年启动15万亩围垦计划，但实际围垦的面积，预计达到18万亩。目前，最初确定的项目基本上进入了具体实施阶段，其中圈围目标3项，面积1.06万亩；主体开工9项，面积9.17万亩；临时开工两项，面积5.41万亩，另外还有3个工程完成前期准备。

    多点开花，只是“看上去很美”。因为受制于种种原因，目前任务的完成离最初的计划还相去较远。到今年6月底，3年多来我市实际完成工程量只占到工程总量的28.4％，接下来的时间，各种制约因素依旧存在。继续现状，5年目标很有可能成为一句空话。

    有关人士在分析围垦进度时，将工程滞后的原因归结为“三难”，其一，政策处理难。由于围垦区域处于沿海发达地区，农民对围垦效益的偏见，远远超过了对围垦难度的认知，以至于在很多时候漫天要价。据了解，我市滩涂围垦的补偿标准为全省最高，但在实际操作中，个别人出于自身利益考虑，人为阻挠围垦施工。其二，石料供应难。我市17个围垦区的石料用量达到6287万立方米，但现在的供应量远远不足，石料采集涉及土地、林业、公安、安监等诸多部门，审批难度很大。如乐清乐海塘围垦，石料供应量还不到实际需求量的50％。龙湾3个工程，也由于石料原因，处于半停工状态。其三，资金筹措难。我市围垦工程依照最低标准，计划总投入达到42亿元，但一些地方对围垦工作重视程度还不够，在资金筹措上的自觉性不足，依赖性过大，等待、观望现象比较突出。如乐清蒲岐南片围垦工程，由9个村合股投资建设，已投入资金2200多万元，由于遭遇集资难题，从2004年10月停工至今。平阳西湾围垦工程也因为资金后续乏力，工程已经停工3年。

    从上述的“三难”可以看到，围垦工程是一个综合性工程，各级政府、各相关单位都是具体的“责任人”，但在实际操作中，很多部门却游离于工程之外，缺乏全局意识，造成了工程的人为滞后。

    科学围垦，围出沃野

    这几年，温州把海塘线以每年近30米的速度不断向外拓展。在这个庞大的数字后面，围垦工作的科学与否，将直接关乎海洋生态、关乎围垦工程的本身。

    温州市水利局围垦处处长沈林杰告诉记者，温州目前的围垦，不是对海洋资源的盲目侵占，不是追求短期效益的单纯的土地扩张，而是以围垦为手段，综合改造和利用滩涂资源。

    从围垦布局上看，是依照我市滩涂的构成，对可能造成的后果采取预防性的措施，基本原则是以锯齿形的围垦构架，预留淤涨型岸段，通过滩涂再生实现循环推进。通俗点讲，就是围垦一段，空置一段，等到空置段的淤积具备新的围垦条件后，再度利用，做到周而复始。与历史上的围垦不同，温州近年实施的围垦工作，都经过了专门机构的科学论证，温州市确定5年围垦规划时，就请南京河海大学作出了《温州围垦工程建设对海洋水沙环境的影响》的专题调研，同时还参照了浙江省有关海洋生态维护的标准进行实施。

    从围垦效益看，不仅仅是土地增量，还包括了在围垦过程兼顾海堤建设、滩涂绿化、围垦区内水利建设等。通过近些年的围垦建设，温州市共建成300多公里的标准堤塘，这些堤塘有效保护着沿海人民的生命财产安全。同时，在围区综合开发过程中营造防护林绿化带，强化了海堤防台抗台能力。建设纵横交错的灌溉渠道，使围垦区增加大量耕地和养殖场，促进粮、棉、蔬等种植业和海水、淡水养殖业的发展。

    从围垦进程看，注重科学调度，在历史的围垦中吸取教训，尽量规避台风等自然灾害的侵蚀。如瑞安丁山一期围垦，曾经在围垦过程连续遭受4次台风的打击，前后建设周期达20年之久，但近年我市围垦工程却在合理设置工期的情况下，基本上没有受台风的影响。

    温州市水利局局长王育满告诉记者，围垦现实意义巨大，它是解决温州市土地瓶颈制约、拓展我市经济社会发展空间的基础工程，是实施“四大工程”、调整产业布局和产业结构的重要保障，是实现“十一五”规划目标、建设“三个温州”的重大举措。因此，大势所趋，拖，不是办法，对于确定的目标，我们也拖不起。（温州日报　记者 陆剑于 黄还春）