“没收扣押的全部药品、医疗器械及违法所得，并处以罚款共计19.5万元”，这是温州市食品药品监督管理局在去年2月份作出的一个行政处罚决定。由于不能证明这个处罚决定是经过集体讨论后作出的，该局在两次官司中均败诉。近日，温州市中级人民法院依法作出终审判决：维持一审原判，责令市药监局依法重新作出具体行政行为。

    无证经营药品器械被查获

    黄某是原温州市鹿城藤桥医药经营部的职工，2003年1月，该经营部解散，黄某分得部分药品，并存放于藤桥供销社仓库内。去年1月26日，市药监局执法人员在执法时发现藤桥供销社仓库内存有大量药品、医疗器械和发货清单，并联系到货主黄某。

    执法人员调查发现，黄某从2003年12月起，在未取得《药品经营许可证》、《医疗器械经营许可证》的情况下，从事无证经营医疗药品器械活动。执法人员当即扣押所有物品。去年2月15日，市药监局对黄某作出行政处罚：对无证经营行为，除了没收价值6万余元的药品、器械和3万多元的非法所得外，并处19.5万元的罚款。

    没集体讨论属“程序违法”

    去年5月8日，黄某向鹿城区人民法院提起诉讼，要求撤销该局对其的行政处罚决定。去年6月1日，该院经审理认为，根据我国《行政处罚法》规定，对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚，须经过执法单位内部集体讨论决定。而本案中，市药监局对黄某作出的处罚显属“较重的行政处罚”，没有履行集体讨论程序，属程序违法。该院作出判决：市药监局撤销对黄某的行政处罚决定。

    二审法院维持原判

    一审败诉后，市药监局向市中级人民法院提起上诉。该局上诉称，黄某无证经营药品行为属于重大违法行为，但市药监局以最低幅度给予处罚，因此不属于较重行政处罚，不必经集体讨论。同时，一审认定“较重的行政处罚而要求提交集体讨论记录”，不符合法定条件，集体讨论是行政机关内部程序，即使欠缺，也仅是程序瑕疵，不属程序违法。

    市中院经过审理认定，本案中，根据市药监局对黄某处以没收扣押全部药品、医疗器械及违法所得，并处罚款19.5万多元的实际情况，可推断药监局认为黄某有重大违法行为，并给予较重的行政处罚。药监局对此作出行政处罚应当由集体讨论决定。而在庭审上，药监局未能提供证据证明其已经集体讨论决定。药监局的此项行政处罚行为违反法定程序。(温州都市报:黄云峰)