诸暨市街亭镇民政助理员周满英昨天正在起草一份特殊的救助方案：为全镇上千名低保户、残疾人等弱势群体设立“惠民医院”和发放救助款。

    这份草案，不久将被发到１０多位街亭镇慈善会理事手中，他们由清一色的民营企业家组成。经审核通过后，草案中约３０万元支出——绝大部分出自企业家之手，将用于帮助该镇困难人员。

    ２００５年１０月，该镇率先在全市成立慈善会。运作一年多来，这家机构已吸纳团体会员６１个，个人会员５３名，认捐慈善基金总额达６７５０万元，实到慈善资金２２８万元。

    “民助民用”的慈善模式

    对于这个“吃螃蟹”的举动，街亭镇有关负责人说，这是“一项被逼出来的改革”。

    街亭镇属欠发达镇乡，全镇２．６７万人口，处在最低保障线以下的约有４００人，有６００多名残疾人生活无依靠。

    因现行社会保障制度不够完善，形成覆盖盲区；传统的逢年过节扶贫济困方式，经费单一靠政府财政支出而数量不足，镇政府在救助上心有余而力不足，这迫使他们在原有救助体制外寻找出路。

    街亭镇在调查中发现，当地乡村活跃着一批乐善好施者，他们大多为在外的街亭籍知名人士、企业家（建筑老板）。他们乐于为家乡慷慨解囊。

    ２００５年１０月，街亭镇慈善会成立。会长、副会长、理事均由热心慈善事业的企业家组成。入围理事的“资格”是：一次性捐款达６万元以上（累计）或冠名２００万元以上。

    慈善会办事处设在镇民政办，开设慈善专项账户，镇政府相关工作人员出任该会秘书长，负责机构日常运作。

    由此，本着“源于民间，用于民间”的原则，街亭镇起步探索“政府主导、社会参与、民间援助”的扶贫济困新模式。

    健全保障的重要补充

    ２００６年８月，街亭镇周村村民陈雷从慈善会领到了１万元救济金，这户家庭因小孩患白血病而陷入困境。

    慈善会运作至今，已先后开展救助活动１３次，直接受助面达２９８户、９０５人，救助资金２２．７万元（不含实物救助）。

    和陈雷一样，每一名救助对象均经过严格的资格审查。其流程是，由救助对象先向村里打报告，经村主职干部签字盖章后，慈善会秘书处下村进行调查，最终在村里上墙公示，一致通过后再行救助。

    街亭镇政府分管民政工作的副镇长透露，慈善资金发放主要体现为“七助”，即助困、助优、助学、助医、助老、助残、助居等，并对各类救助项目列出了明确的标准，如特困老人为５００～１０００元／人，特困学生为１５００～３０００元／人，安居工程为３０００～１００００元／每户等。

    该镇负责人认为，在当前乡镇政府的运行格局下，慈善会是对健全社会保障体系的重要补充，以解决一些市场经济手段触及不到、政府行政手段顾及不了的社会问题，实现对社会资源的第三次分配。（绍兴日报　作者：裘浙锋 孙陈超）