"建议已经在有关部门处理。快的话,三四个月,慢的话,可能要半年,我会拿到一个反馈意见。"浙江省人大代表孙荣光说。

    在刚刚结束的浙江省十届人大五次会议上,孙荣光提交了。孙的另一个身份是宁波港集团轮驳公司拖轮队队长。

    建议包括,一是要出台港口章程。实际上,该章程已经在港航避的制定过程之中,但迟迟没有出台;二是要打破现有行政区划的限制;另外,

    要成立一个实体管理机构,比如宁波舟山港口局。

    难产的"一体化"

    2005年12月20日,浙江省政府做出决策:"打破行政区域的限制,整合港口资源。" 2006年1月1日,"宁波-舟山港"名称正式启用;同时,浙江省港航局成立专门管理机构"宁波-舟山港管理委员会"。时至今日,在孙荣光看来,管理委员会并不是实体机构,只是一个协调关系的"松散"的管理部门。

    "没有一个正式的管理部门,一体化进程是不可能推进的。"孙强调。他举了个例子,船到了宁波舟山港,决定把船引到哪个码头,这本来是由宁波负责,但实际上很难做到。

    对于建议中的第二点,孙荣光认为,行政区划的问题制约了宁波-舟山港下一步的一体化进程。

    "舟山对一体化的兴趣不大,主要是因为宁波港和舟山港的地位并不平衡。"孙荣光解释,2006年,宁波-舟山港合计货物吞吐量为4.2亿吨,其中,宁波港占据了3.2亿,集装箱合计吞吐量为720万标准箱,宁波港贡献了706万。

    而在未来的实体公司中,宁波港极有可能控股。

    一个有趣的细节是,在此次人代会上,包括孙荣光在内的数位宁波代表都提出了推进"一体化"的建议,但"来自舟山的代表,却没有提到这方面的任何问题"。

    从港口资源来说,"起码3年内,我们在宁波附近的深水岸线够用,我们要把主要精力放在宁波"。

    更重要的是,"宁波市政府,对我们比较支持,但如果到舟山去投资码头,就会带来很多不便。比如,码头拆迁,一些费用的协调,他们当地的政府,一般都是以保护当地百姓的利益为主要考虑"。

    宁波市政府不得不考虑的另一个问题是,"如果宁波港投资舟山,势必有一部分税收要交到舟山那儿"。

    "两地政府的积极性绝对不如省政府的积极性那么高。"孙说。

    "山海协作"的空间

    据悉,"宁波-舟山港一体化"脱胎于浙江省"八八战略"中的"山海协作"。即宁波要支持舟山经济的发展,长远来说,这也会给宁波港留下较大的港口资源空间。

    浙江和上海"港口经济"的竞争众所周知。2006年,上海港口的集装箱吞吐量超过2100万标准箱,宁波港不过其1/3。"洋山港二期和未来杭州湾大桥的开通,将加剧竞争。" 孙荣光表示。

    因此,浙江省政府提出"四统一"的要求:统一规划、统一建设、统一品牌、统一管理。"港口间的一体化,是港口的专业化管理,而不是行政区域的统一。"这是浙江省政府对"宁波-舟山港一体化"的定调。

    如今,主动迈出一步的是宁波港。

    事实上,宁波港已在舟山投资了两个码头。

    2004年,宁波港集团在舟山金塘岛投资了一个集装箱码头,预计2008年投入运营,2006年下半年,在鼠浪湖岛,一个矿石码头已经启动。在这两个码头中,宁波港集团都处于控股地位。

    不过,舟山港的未来依然存在变数。在舟山的六横岛,"将会形成一个修船基地,中远、中海有一些修船基地放在这里;上海的一些煤炭码头也可能转移到舟山"。而这都将在客观上提升舟山港的竞争力。

    对于未来,孙荣光也并非很乐观,"宁波舟山港只能说是一个港口群,因为它还不是一个实体,可能会逐渐浮出水面。" （21世纪经济报道　鲍辉春）