“49100”五个数字代表着什么？

    它是一册书卷，记录着49个经济欠发达乡镇、100个经济薄弱村的脱贫成效史。

    它是一张笑脸，映衬着全市农民的喜悦。

    它是一曲旋律，谱唱出从市领导到各级企事业单位爱心与热心的大合唱。

    它是一组代号，象征着友爱互助、扶弱济困、乐善好施。

    它更是一个品牌，让我市过去六年“跳出农业抓农业、跳出

    农村抓农村”的帮扶工作成为创举，成为典型。     

    四力合一，让帮扶工作手拉手结成对

    “‘49100’帮扶工程是我市贯彻‘以工促农、以城带乡’方针的生动实践，是以统筹城乡发展理念推进新农村建设的成功典型，更是构筑和谐社会的体现。”———这一评价之所以得到了多方的肯定，源自杭州新农村建设的多项创新。

    杭州新农村建设起步较早，在六年前已经开始。六年的建设之路，取得了丰硕的成果。通过“四力合一”，充分发挥了党政主导力、市场配置力、农民主体力、社会创造力的作用，杭州建立起了由市领导牵头，84个市直单位、38个发达乡镇及93家热心公益事业的企业参加的38个帮扶集团，分别与全市49个经济欠发达乡镇和100个经济薄弱村挂钩，立足欠发达乡镇，面向欠发达村，实行一对一的捆绑式帮扶。

    以淳安为例，在市城建开发总公司、农行省分行营业部、萧山区新街镇等单位的支持下，威坪镇新发展蚕桑10600亩、良种茶2300亩；在浙江银泰百货、万事利集团、建行省分行营业部的支持下，浪川乡新发展蚕桑12000亩……在杭州市级集团帮扶项目及资金情况汇编册上可以看到淳安县扶贫办提供的数据。数据显示，光是由省委常委、市委书记、市人大常委会主任王国平牵头的一个帮扶集团，四年时间提供给淳安县的帮扶资金就达1074.32万元。

    缩影放大到全局的数据更是惊人喜人的：实施新一轮帮扶工作四年来，市、县两级帮扶集团对49个乡镇及其200个村（2005年，结对村做了一次全面调整）共实施了1418个帮扶项目，总投资额达7.66亿元，其中各帮扶集团到位帮扶资金达到1.68亿元。

    据统计，纳入挂钩结对帮扶的2批共200个村，人均纯收入先后分别于2004年和2006年达到3338元和4362元，比接受帮扶前的2002年和2004年人均增收678元和916元，增幅均在25%以上，纳入挂钩结对帮扶的49个乡镇，2006年农民人均纯收入达到5142元，比四年前增长了56%。顺利实现了被帮扶村农民人均收入绝对值两年增加500元以上、被帮扶乡镇农民人均收入绝对值四年增加1000元以上的帮扶工作目标。

    为了让农民群众生产条件和生活环境改善，帮扶集团还最大限度地解决了贫困地区“行路难、饮水难、上学难”等问题。四年新建及改扩建道路里程1492公里，新建桥梁40座，新增基本农田面积1229亩，改建防洪堤34千米，浇筑渠道108千米，修建水库19座，安装或改造自来水155处，改造电网67个村，……受益群众达到10.4万人。

    2000年以来，杭州先后实施的两轮“49100”帮扶工程，通过集团式、捆绑式、开发性帮扶，促进了我市欠发达地区致富奔小康的同时也初步走出了一条具有杭州特色的新农村建设之路。

    项目带动，让帮扶工作既输血又造血

    把建设社会主义新农村的着力点放在以工促农、以城带乡上，这既是中央的要求，也是杭州经验。过去六年，通过“49100”帮扶工程，我市新农村建设在全省，乃至全国带了个好头。

    帮扶工作既要“输血”，更要“造血”，这样的理念杭州很早就开始意识到。回顾以往，不少帮扶单位的负责人总会感慨：“因地制宜，项目带动，确实是帮扶工作成功的关键所在。”

    在帮扶机制上，我市遵循开发性帮扶的方针，坚持扶资与扶智相结合，项目帮扶与素质帮扶相结合，发展经济与改善生活相结合，政府推动与市场驱动相结合。在帮扶措施上，深化了行业帮扶、教育帮扶、科技帮扶、信息帮扶、选派干部等十大新举措。加大帮扶力度，强化帮扶措施，实施帮扶项目，积极为帮扶乡村排忧解难，帮助他们发展经济，增强造血功能。

    帮扶单位显然已经走出了单纯捐款“授人以鱼”的阶段，开始尝试将分分厘厘用于“授人以渔”。以建德为例，在帮扶单位的支持下，已经形成了颇具规模的草莓产业，还形成了在浙江省乃至全国都具有一定知名度的“新安江牌”草莓，通过农科院的帮扶，建德市的草莓还拥有了“科技含量”，成为“味美口鲜”的高效草莓。现在，建德还把草莓产业向旅游业发展，看看网上结伴“去建德采草莓”的旅游招募帖点击率有多高就知道了。

    除了建德草莓，其他诸如临安山核桃、淳安有机鱼等地域拳头农产品，都成为各地不可替代的造血项目，源源不断地为当地提升知名度，农民致富输送养分。是的，新一轮“49100”帮扶工程的实施，促进了欠发达地区产业结构的调整和都市农业的发展，培育了一批主导特色产业，带动了来料加工业、农家乐等二、三产业的发展，欠发达地区农民致富步伐明显加快了。四年来，欠发达地区新发展茶园、桑园等优质农产品生产基地28万亩，新办农产品加工企业8家，修建农副产品交易市场11个，新建机制名茶厂22家。

    集团式挂钩结对帮扶，通过面对面交流与现场指导，特别是组织开展了大量的农民素质培训，改变了农民自给自足等传统观念，增强了他们的发展意识、市场意识和效益意识，确立了新的创业理念。肩挑、背驮，锄头、扁担，围着山头、田头、栏头转的生产方式改变。殊不见，下山移民、进厂务工、经商、办企业已经让农民的身份多元化，农村富余劳动力向非农产业转移，已经让农民的派头现代化。

    帮扶工作既带来物质又带来素质

    钱袋子鼓了，并不是帮扶的最终目的。让农民生活有品质，才是帮扶工作的根本决心。

    为全面提升欠发达地区的生活品质，推动各项社会事业均衡发展，市级各帮扶集团积极致力于文化、教育、卫生、社会保障等方面的基本建设。四年共帮助欠发达地区新建或修建学校73所、科技文化中心19个，改造乡镇卫生院12个。

    一些市级部门还通过制定行业倾斜政策，大力推行行业帮扶，让欠发达地区群众得到更多实惠。比如，市教育局在四年时间里共为欠发达地区安排专项教育帮扶资金2800万元，共完成学校危房改造、布局调整和改水改厕等项目95个，消除校舍危旧房建筑面积39240万平方米。

    这四年，49个被帮扶乡镇共接受农民适用技术和职业技能培训2289期18.3万人次，劳务输出人数达12万人，劳务输出总收入达19.8亿元。

    “要充实农民的钱袋，更要供养农民的脑袋。”在杭州，由全国政协委员呼喊出的口号，俨然已经落地。

    素质帮扶，不但让农民生活切切实实好起来，还让乡风切切实实正起来。市帮扶集团十分注重素质帮扶，各成员单位根据村级党员干部队伍建设的实际，采取走出去、请进来等方式，开展各类拓宽视野、更新观念、提高素质等方面的培训。近两年，还把农村党员干部现代远程教育接收点和村级组织办公场所建设工作列入“49100”帮扶工程。38个帮扶集团共筹集帮扶资金1676.5万元，专项用于“两项工程”。

    为了做到善事办好，好事办实。在项目资金管理上，还注意强化监督机制，严格按章办事。所有帮扶工程收支情况均纳入了村务公开范围，接受群众监督，确保资金都用在了刀口上。（方斌华 李稹）