新华网浙江频道11月2日电 （郑黎 俞懿峰）在推进现代农业发展中，浙江省宁海县注重扮好政府角色，既不缺位又不越位，从土地流转、政策引导、金融保险等多方面提供有效的扶持与服务。

    多管齐下推动土地流转

    "现代农业的重要条件就是要求土地流转能规模化经营。"宁海县委书记林静国说，近年来，宁海积极推进标准农田建设，先后投入2.2亿元资金，完成土地整理和开发项目335个，新增耕地4.33万亩，并推出多项优惠政策，吸引了众多农业龙头企业和种养大户投入农业产业化经营。

    林静国说，现在我们县土地流转有三种模式：一是委托流转经营，即村民签字委托村农村合作社出面与投资商谈判签约；二是农户直接签订合同；三是经营权入股，把土地作为资源，股权量化。靠近三门湾的一市镇新山村，前些年村里部分土地遭受台风海水侵蚀无法耕种，便由村里集资修建了海水养殖塘，由村经济合作社招标出租给养殖大户，每亩海塘可收租费1200多元，全村300多户村民按投入股权分红，每家可分3100多元。

    宁海越溪副乡长苗文军说，为便于土地的流转，在第二轮承包经营中，我们把承包地数目划到每家每户，但具体地块并不指定哪家哪户，而是由村经济合作社出面统一对外招标承包。随着农业产业化的推进，农业比较效益的显现，现不少投资者愿意长期投资承包土地经营。但这几年土地的增值效益很快，市场变化比较大，为此宁海采取了"长期承包，价格浮动"的应对措施。

    "前些年，我们乡里的耕地50元/年租金也没人要"，苗文军说，后来，外地一家企业一下承包了2000亩地，经营期20年，每年每亩租费为100元，结果，不到2年周边几个村耕地租费增长为250元/年，原先这个村的村民就不干了，要求修改承包协议。后经我们政府出面协调，提高到200元/亩，同时规定，每两年根据当地租费情况再作新的协商、调整。宁海县农林局副局长童相本说，土地流转政策性强牵动面广，政府要兼顾各方利益，端平一碗水确不容易。

    担保公司缓解融资难

    "农业是弱质产业，离不开政府的帮助支持。"宁海农业产业化办公室主任王昂平说，如为缓解企业与农户的融资难题，我们成立了农业信贷担保公司，其股本规模从成立初的300万元发展到今天的500万元，近3年来共累计担保各类农信贷款4500万元，且无一滞帐，浙江省提出要总结推广宁海的经验做法。

    宁海国盛食品有限公司每年要花2400多万元在当地收购农产品，去年秋，由于有一个技改项目上马，公司把厂房、设备等资产全部抵押出去了，银行拒绝增加新的贷款，公司农产品收购款出现了300万的缺口。宁海农业担保有限公司负责人娄传申说，这时我们看到工厂仓库里有一批价值500多万元的出口罐头，距离发货期限尚有2个多月，于是灵机一动，提出拿这批货作为抵押物。于是我们担保公司和国盛公司，各配一把仓库门锁，规定两家公司必须同时派员持两枚钥匙到现场，才能开启仓库大门。这样国盛公司顺利贷到并发放了300万收购现金，农民感谢说，这是政府和担保公司帮了大忙。

    宁海力洋镇有家培华果业有限公司，成立之初想在本地收购一些柑橘，但遇到了资金困难。娄传申说，因为培华公司主要做俄罗斯边贸生意，生产加工基地放在黑龙江等地的口岸城市，在宁海没有厂房、设备等可以抵押的固定资产。担保公司便联系力洋镇几家有实力的企业为其提供反担保。培华果业一炮打响发展迅速，现已成为国内有一定影响的农产品外贸骨干企业，每年出口各类水果5万余吨，其中30%出自宁海基地。"在公司加农户的框架下，我们通过企业项目信贷担保，让农民得到了更多的收入实惠。"娄传申说，这样的故事有许许多多。

    宁海竹产品资源丰富，西部山区有２０万亩竹林，满山遍野到处是竹子。但以前竹子价格偏低，农户挣不了多少钱。４年前，宁海七超板业有限公司开发成功竹胶板新产品，可替代普通木模板广泛应用于建筑行业。但投产之初，２４０万元的启动资金却卡了脖子。宁海担保公司、农业银行等有关部门，看到这一项目给当地竹产品和农户带来的致富机遇，全力以赴予以支持。４年来累计提供１０９４万的货款担保，解决了企业起步最困难的资金问题。而七超公司则从一家默默无闻的山区小厂，一跃成为国内竹制品龙头企业，２００６年公司实现销售额２５００万元，利润３００万元。随着竹胶板走俏市场，带动竹子价格连连攀高，以前宁海毛竹每公斤0.18元无人问津，现提高到0.33元还供不应求。仅此一项，每年即为当地农户增收1200万元。

    政府援手帮在关节点

    市场信息不对称是农业生产经营的潜在风险，宁海农林局信息服务中心主任葛天安说，我们办起了农经信息网，为农业公司和种养大户提供各种信息服务。一次，我们县里有700亩梨园14万公斤的梨子发生积压滞销，农户跑到农林局来求助，我们立即上线发布推销信息，外地好几家果业公司闻讯赶来，仅一个星期就把这些积压的梨子收购一空。新港农业合作社主要种植各种水果产品，社长谢秀演说，我们社规模较小，到外地设摊开窗口有困难，我就天天上网看宁海农经网，去年一年通过网上渠道销出了840多吨水果，价值1100万元。

    "发展现代农业，还需要建立健全风险防范体系，当农户遇到不可抵抗的外力打击时，政府就要及时伸出援助之手"，宁海分管农业副县长邹汝跃说，2003年底和2004年初宁海连续两次遭受禽流感打击，宁海土鸡的价格下跌至5元/公斤，为此，宁海振宁牧业有限公司损失1000万，政府拿出了农业风险基金补贴600万，并且从2005年开始由政府、公司、农户三家风险共担，成立振宁农业畜牧保险基金，参保者每只鸡支付0.05元风险金，费用甚微，但给农家吃了定心丸。大佳河乡养鸡专业户叶德伟，在去年台风袭击中8000只即将出栏的成鸡被洪水冲得不见踪影，损失达6万元，全部由振宁保险基金补偿。邹汝跃说，目前宁海已有10多家类似形式的农业保险基金，公司和农户的参保积极性很高。（完）