“没想到我和老公不仅同一天拿到了居住证，而且还是浙江的首批！这下，我们孩子到这里读书可以免借读费了！”从湖南来我市新埭镇打工的周立平、张素梅夫妇一再庆幸当初选择了嘉兴。近日，共有60位在新埭打工的新居民拿到了居住证，我市由此成为全省首个给外来就业人员发放居住证的城市。这也意味着在浙江实行了20多年的暂住证制度画上句号，新的“居住证时代”来临。

    从暂住证到居住证，其中的变化不仅是字眼上的，更有实实在在的内容。根据规定，浙江版居住证将与社保、就业、教育、居住等挂钩，使持证者享受“同城待遇”，在子女就读、计划生育、劳动保障等方面享受到与浙江省内市民一样的优惠政策。相比其他一些地方只是将暂住证换汤不换药地改称居住证，以及一些地方在暂住证上走回头路，不难发现，我省推出的这种新居住证，其中不仅蕴涵了一种制度的转变，更体现了一种权利的回归。

    随着我国城市化步伐日益加快，以农民工为主要构成的庞大流动人口为城市经济发展作出了巨大贡献，为建设小康社会发挥了重要作用。遗憾的是，由于城乡二元结构的长期存在，由于受计划经济时代管理思维的束缚，不少地方在流动人口问题上往往更多地强调管理、忽视服务。在现实生活中，很多外来人口在就业、社保、就医、子女上学等各个方面难以享受到平等的待遇，经常遭受各种歧视。这不仅影响了外来人员的创业积极性，更容易人为地制造一些社会矛盾。

    十七大报告明确指出“要加强流动人口服务和管理”，不仅把“服务”放在了“管理”的前面，更将其作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容。这不仅体现了新时期党中央对流动人口服务管理工作的高度重视，也为流动人口服务管理工作指明了方向，那就是：始终坚持以人为本、平等对待，坚持服务为先、服务和管理并重，努力使流动人口工作安心、生活舒心。

    作为一个外来人口大省，浙江以一种带有丰富实质内容的居住证取代此前的暂住证，是积极贯彻落实十七大报告精神的体现。同时，把流动人口纳入城市公共管理服务体系，让他们在劳动就业、社会保障、子女教育等方面享受“同城待遇”，不仅进一步彰显了政府责任，也昭示了外来人口的权利回归，将有利于进一步提高流动人口的归属感和认同感。

    因此，我们希望今后能有更多地方像浙江这样，在流动人口问题上尽快实现由重管理轻服务向管理服务并重、寓管理于服务之中的模式转变，全面推进流动人口服务管理法制化、规范化，切实解决流动人口最关心、最直接、最现实的利益问题，让外来人口眼里的城市更美好、社会更和谐。（作者：阮占江）