“计划一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、资金一本账、监管一条龙”。浙江富阳打破部门壁垒，增强整体合力——

    13个专委会，统起“全面协调”(地方部门体制改革系列调查)

    过去，浙江省富阳市的国土资源部门，每年都要花费近千万元的资金“买土”。

    这种值钱的土是耕土层，经过几十年甚至上百年不断耕作而形成，是一种稀缺的农业生产资源，在废弃地复垦、宅基地复垦等造田造地项目中，不可或缺。如果没有这样的“熟土”，新造耕地表土层只是“生土”，农作物不会高产。

    然而，城里搞基建征用农田时，却在“埋土”。那些农田表面上有约30到40厘米厚的耕土层。开工时，建设单位经常是直接用石渣覆盖掉，“熟土”就这样被埋在了地下。

    现在，富阳的城乡统筹委员会打破了这个一边“买土”一边“埋土”的怪圈：施工单位在填石渣前须先把耕土层刨除，由建设局统一收集；国土资源局将这些“熟土”覆盖在复垦地的表层；农业局负责测土量方。一年来，利用回收的“熟土”，全市复垦1270亩。

    收益巨大的小小改变，来自富阳在行政管理体制上的探索。

    解决“散乱”状态，从“大”字入手

    “专委会”带来“六个一”

    谈到过去政府管理体制的弊端，富阳市委书记徐文光用了两个字：“散”、“乱”。他具体分析说：战略规划，各自为“规”；生产力布局，各自为“阵”；资源配置，各自为“营”；部门力量，各自为“战”……

    为了解决这种“散乱”状态，富阳从“大”字上入手，把现代政府的统筹整合理念和传统的部门分工体系有机结合起来，打破部门壁垒，成立了13个专门委员会。城乡统筹委员会就是13个“专委会”中的一个。

    2007年4月28日，富阳市委、市政府发出文件《关于建立和完善市政府工作推进运作机制的意见》，决定设置计划统筹委员会、规划统筹委员会、公有资产管理运营委员会、土地收储经营委员会、体制改革委员会、社会保障委员会、工业经济委员会、环境保护委员会、重大工程建设委员会、城乡统筹委员会、社会事业发展委员会、现代服务业发展委员会、运动休闲城市委员会。

    这13个委员会由6名副市长分别担任主任，实行牵头部门负责制，组成部门包括各个职能相关的委、办、局等。

    “决策前抓调研，决策后抓执行。”有关人士这样定位“专委会”的职能。专委会是市政府的统筹协调执行机构，不行使重大事项决策权，它的权力是“全面协调权”。专委会的建立是对政府及其组成部门运作方式的改进和完善，不改变原有的机构设置。

    “计划一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、资金一本账、监管一条龙”，“六个一”概括了专委会的管理制度。

    都是柑果，山上的和田里的却归不同部门管

    职能调整化解“协调尴尬”

    办公室的墙壁上，挂满了各种文件和资料。富阳市副市长王小丁伸手取下几份委员会专题会议纪要，递给记者。他分别担任了规划统筹委员会、城乡统筹委员会主任。

    “设置专门委员会，一开始认识上不太统一。大半年下来，我个人体会是，可以打破部门壁垒。”王小丁说。

    王小丁分管新农村建设工作，以前经常遭遇“协调尴尬”。同样都是柑果，山上的归林业局管，田里的却归农业局管；都在山上，竹林归林业局管，道路归交通局管，电气化由供电局管……

    城乡统筹委员会建立后，对20个组成部门一一梳理，发现近几年富阳市出台的涉农惠农政策量多面广，共计37个，配套资金2.2亿多元。项目“遍地开花”，资金“天女散花”。

    为此，依据新农村建设政策体系，城乡统筹委员会将涉农职能重新划分为七个方面：农业产业结构调整、农业产业科技应用、农业产业化经营、农村基础设施建设、农民培训转移、农村改革发展、阶段性专项工作，编制“三农”建设年度项目计划和预算。今年富阳市用于“三农”资金达2.8亿元，突出改善民生、富民强村，保障财政资金投入到新农村的重点区域、重点工程、重点项目，协调能力大大增强。

    陈新是富阳市农办主任，也兼任了城乡统筹委员会办公室主任。他们专门制定了议事规则，从理顺管理体制，整合“三农”政策资源入手，逐步形成“大三农—大城乡—大统筹”建设格局。

    “大财政”管住“小金库”，一年利息可省2亿元

    “虚设机构”抓出实际效果

    “部门合力形成了，办事效率提高了，工作效果更明显了。”一见面，富阳市体育局局长童锦彬就连珠炮似地说开了。

    在童锦彬眼中，专委会目前虽然还是一种虚设机构，但抓出了实际效果：“以前，体育局举办大型赛事，有关部门不冷不热，相互推诿扯皮，浪费财力，浪费精力。现在好了，委员会一开会，招之即来，来之能战。”

    在2006年，富阳市只举办过两次大型赛事。而在2007年，举办了国际自行车大赛、中国女子篮球甲级联赛、中国男子乒乓球俱乐部超级联赛、全国航海模型锦标赛等6次大型赛事，还举办了首届富春江运动节。

    富阳市财政局局长华之江拿出一大摞报表，指给记者看。他兼任公有资产管理运营委员会办公室主任，这个委员会的主要职责是：建立“大财政”框架，统揽、统筹、统盘政府的资金、资产、资源。

    以前，市级机关事业单位61个部门的房产、地产按较低评估价值14.7亿元，有的部门出租房屋，设立“小金库”，乱发钱、乱用钱。公有资产管理运营委员会决定，按照“统一管理、统一营运、处置公开、利用高效”的原则，从今年1月1日起，机关事业单位的地产、房产移交给专门成立的公共资产管理中心，经营性用房出租租金由管理中心负责收取，上缴市财政。

    为了使政府资产效益最大化，市财政在银行设立了专户。166个独立核算单位的资金全部存入该银行专户，由公有资产管理运营委员会委托市财政局统一管理、盘活、使用、支配。

    “以前政府的钱分散在各部门，部门有部门的利益，各有各的小算盘。现在整合了资金，提高了透明度，增加了绩效，减少了债务，节约了行政成本。”华之江一笔笔算给记者听，如果今年政府项目全部实现，光利息就可节省2亿元。