“谁保护，谁得益”，“谁改善，谁得益”，“谁贡献大，谁多得益”，今后，对浙江省内主要水系源头所在市、县（市），省级财政将遵循这一原则实施生态环保财力转移支付制度，这是我省日前出台的《浙江省生态环保财力转移支付试行办法》中规定的。

    据浙江省财政厅新闻发言人介绍，浙江省的重要生态功能区，包括江河源头、饮用水源涵养地区、自然保护区、森林和生物多样性保护地区等，承担了十分重要的生态保护和建设任务，当地的经济社会发展也因此受到了更多的条件制约。

    为此，作为一项重大的制度创新，浙江省在全国首创了生态环保财力转移支付制度，目的是通过由省级财政统筹解决生态补偿转移支付，让生态功能区得到相应的经济回报，缓解不同地区之间由于环境资源禀赋、生态系统功能定位导致的发展不平衡问题，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。

    生态环保财力转移支付的对象为浙江省境内八大水系（钱塘江、曹娥江、甬江、苕溪江、椒江、鳌江、瓯江、运河）干流和流域面积100平方公里以上的一级支流源头及流域面积较大的市、县（市）。根据规定的标准，八大水系源头地区的范围覆盖全省45个市、县（市）。结合各地的财力状况，省财政设置了不同的兑现补助系数，分档兑现补助额，27个欠发达市县兑现补助系数为1；杭州、温州、台州这3个发达市和瑞安、乐清、绍兴这3个经济强县兑现补助系数为0.3；其余12个县（市）兑现补助系数为0.7。

    我省将充分利用目前已经全面建立的环境监测装置，围绕水体、大气、森林等生态环保基本要素，设置生态功能保护、环境（水、气）质量改善两大类因素的相关指标作为计算补助的依据，结合污染减排工作有关措施，计算和分配各地的转移支付金额。同时，还将引入奖罚机制，对环境质量改善的地区，无论上下游都实行奖励补助，环境质量下降的地区则实行扣罚补助。

    值得一提的是，转移支付的资金来源，完全从省级财政收入“增量”中筹措安排，确保了市县政府的既得利益和积极性。其中，2007年度全省安排生态环保转移支付资金6亿元，今后还将视财力情况逐步增加。在杭州，2007年度从生态环保转移支付资金中受益最大的是淳安县，达到了5400余万元，最少的余杭区也获得了100余万元。（洪光豫）