24日上午，杭州市市长蔡奇主持召开第27次市政府常务会议。副市长杨戌标、沈坚、何关新、张建庭、陈小平、许迈永，市政府秘书长许小富等参加会议。部分市人大代表和政协委员应邀列席会议。

    会议审议并原则通过《关于2008年体制改革工作的实施意见》、《杭州市区突发公共事件社区总体应急预案》和《关于认真贯彻落实村级集体经济组织留用地政策的实施意见》。

    去年，市政府在政府自身建设和体制改革上，提出率先建立充满活力的创业创新体制、改善民生的社会管理体制、科学高效的行政管理体制，今年的改革工作将围绕“三个率先”展开，包括进一步改善金融服务，缓解融资难；推进节能减排，严格环保准入门槛；构建就业和保障体系，确保劳有所得、老有所养；积极破解“看病难”，推进病有所医；完善公共财政体系，扩大公共服务等15项改革任务。特别值得一提的是，在推进公务消费制度改革方面，今年将在市级机关试点开展公车改革，同时扩大政府购买服务的改革。在完善城市综合执法体制方面，将实行“一事一执法”。

    会议指出，杭州新一轮发展需要进一步解放思想，深化改革。我们要紧紧抓住作为省级综合配套改革试点城市的契机，从杭州实际出发，全面推进各项改革。会议要求，体制改革要项目化，实现重点突破，要善于从深化改革中要资源、出政策、求突破。各部门要明确职责，分工协作，加强绩效考评考核，同时争取省里和国家的指导和支持。

    为了进一步提高社区层面应对突发公共事件的能力，协助政府最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，我市制订了《杭州市区突发公共事件社区总体应急预案》，形成以市、区（县市）、街道（乡镇）、社区相互衔接、完整配套的全市应急预案体系，实现“以块为主、依托社区”的现代灾害危机管理目标。应急预案明确了适用范围、实施主体、处置原则、保障措施、处置程序、监督管理等。

    会议指出，社区是城市管理的基础，具有重要的应急职责。会议要求，把应急预案纳入整个城区应急防御体系之中，并加强与其他分类应急预案的衔接。要坚持以人为本、预防为主、统一调度、社会参与的处置原则，正确区分社区与政府责任的关系，坚持条块结合，发挥部门和街道作用，并建立快速反应机制。还要加强培训和预案演习，增强社区居民自救能力和社区动员能力。辖区内单位要协同配合社区开展应急工作。应急物资要一体化储备。还要充分发挥媒体的作用，加强对公众的引导。

    《关于认真贯彻落实村级集体经济组织留用地政策的实施意见》，进一步明确了村级集体经济组织留用地项目受让主体，明晰留用地资产价值，完善留用地项目转让和抵押的管理。会议指出，对村级集体经济组织留用地政策加以完善，将更有利于村级集体经济发展壮大。

    （作者：记者 王琦）