新华网浙江频道4月30日电 （记者段菁菁）近年来，我国部分旅游景区门票价格跟风上涨，渐成一道另类的"风景"。作为中国优秀旅游城市，杭州在国内景区普遍涨价的浪潮中反其道而行，免费开放西湖景区，在全国园林景区门票制度改革中独树一帜。

    临近"五一"小长假的到来，国家发展和改革委员会29日宣布，从本月起用一年时间，对全国范围内实行政府定价或政府指导价的门票价格进行清理整顿。针对国内众多景区门票不断涨价，国家发改委曾两次发出通知对旅游景区门票提价做出严格限制，并规定门票价格上调的频率。然而，国家政策的明文规定，物价管理部门调研、监管，各地政府部门对门票价格的规范管理在实际中效果却不尽如人意，景区门票涨价依旧大踏步地前进。据了解，随着五一的到来，国内不少景区都在酝酿着涨价，部分景点甚至已经提高了门票价格，最高涨幅达到60%。对此，杭州市有关部门表示，今年"五一"杭州西湖依旧坚持免费向海内外游客开放。

    自2002年起，杭州市委、市政府就郑重许诺"还湖于民"，杭州最有名的西湖风景名胜区的景点陆续实行免费开放。2003年4月，没有围墙、不收门票的西湖沿湖所有绿地和景观已全部免费向市民和游客开放。这项规定虽然让西湖每年损失上千万的门票收益，但是却换来了每年增多的几百万名游客，以及连带的经济效益。据杭州市假日办统计，2007年国庆旅游黄金周期间，杭州再现井喷现象，各景区景点游客量达到708.4万人次，为十一的历史之最，其中10月1日至4日连续四天游客量都超过百万。旅游收入26.98亿元人民币，比去年同期增长了17.81%。

    对于在一片涨价浪潮中杭州西湖景区的独特做法，老百姓全都拍手称快。趁五一高峰到来之前来杭旅游的一位深圳游客告诉记者，每次出游最让她头疼的就是各地高昂的景区门票。"基本上很多时候食宿的开销都不是大头，最花钱的就是各个景区的门票。"这位游客认为，杭州此举看似是亏本的买卖，实际上确实是一个双赢的举动。"门票取消了，一方面可以吸引更多的游客到来，带动周边产业的经济效益，另一方面还可以提升景区的人气，增加知名度，这对旅游城市来说是至关重要的。"

    作为世界知名的旅游城市，杭州每年要接待中外游客4000多万人次，其中入境游客超过200万人次。损失如此多的门票收益，当地政府部门如何看呢？据杭州市园文局测算，西湖沿湖公园原来一年的门票收入大约是2600万元，"免票"后，公园在安全、保洁等方面的投入比以前增加。以西湖南线公园为例，24小时开放迎客，公园方面光是聘用的保安就达104名，实行24小时轮流值班，费用大大增加。杭州市园林部门作过测算，公园门票的损失和必须再增加的投入，两项相加一年的总金额约为6000万元。"但是，免票也给西湖景区带来了大量游客，猛增的人流又造就了商机。景区内商铺使用权每年的拍卖收入因此大增。西湖南线改造后，首批推出的商业网点，每平方米10年经营权最高拍卖到8.8万元。"西湖景区相关负责人透露，目前西湖景区内的商业网点90%以上已"名花有主"，估计每年能产生5000多万元的收益，与投入基本持平。但因免费西湖带来的间接效益却有几百亿之巨。

    上海外贸学院旅游管理专业主任李萌认为："我国很多景区是事业单位、企业化经营，实行自负盈亏。部分景区还肩负扶助地方经济的重担，名义上是全民、国家拥有所有权，但景区所在地政府部门却在行使着被默认的使用权和收益权。多种经营主体并存，分散管理、交叉管理的现象非常明显，这就导致景区管理很难形成系统化的依法管理体系，商业化运营倾向日益显著，同时也很难充分体现其公益性。"李萌指出，对世界遗产地、国家风景名胜区等公共资源型景区的定价问题，绝不仅仅是一个经济问题，而是直接关系到旅游产业价值观和发展观的大问题。"因为这类景区肩负弘扬民族文化价值、创造社会效益的重任，在民族精神培育、历史文化传承、国民人格塑造等方面，有着特殊重要的功能和作用。国家对于门票涨价叫停的举动，是结合了中国现阶段发展实际，在旅游景区管理体制和定价机制问题上有效的突破。"

    不少社会界人士认为，国家限制门票涨幅可以有效督促风景区完善相关管理机制和运营制度。从杭州西湖风景区成功实行免票的案例中，国内其他景区应该借鉴其大胆尝试的精神，力争让全国百姓以及外籍游客可以更加方便地、花更少的钱欣赏到中国名胜景区的秀美风光。（完）