今年3月26日凌晨1时15分，东园社区电子监控值班员发现3名可疑人员，立即通知潮鸣派出所。3名男子在住宅楼附近盗窃一辆自行车正准备逃离时，被迅速出击的民警当场抓获。近年来，下城区委、区政府围绕“打造法治型政府、建设法治型社会”的目标，探索创建了“警防网”、“民防网”、“技防网”立体式防控体系，为全面推进“法治下城”建设夯实了平安根基。据统计，2007年全区群众对安全感的满意度达到96.94%，较上年提高了2.27个百分点。
一张震慑违法犯罪的“警防网”
以“110”巡警为龙头、公安派出所和犯罪侦查中队为主力、200名路面巡防保安为辅、55只治安岗亭定点、1000余块治安警示牌上墙……这是具有下城特色，“打防控一体化、人技物相配套、点线面相结合”的网格化社会治安防范机制。这张以专业力量为核心的“警防网”，主要采取车步巡逻相结合、公开巡逻与秘密守候相结合的形式布警街面，对全区37个案情高发部位、22条重点路段，开展多层次、多时段的巡逻防控，全方位、高效率打击街面犯罪现象。
该区还投入20万元，在所有社区警务室安装了“警民通”报警装置，使113位社区民警人人都有“警民通”联系手机，加强了警民之间的沟通。群众可直接向民警报警，改变了以往社区居民拨打派出所电话报警，再由派出所向社区民警发布接处警指令的模式，缩减了发生在社区的案（事）件的接处警环节，有效提高了快速反应和处置能力。近两年，“警防网”始终保持对各类刑事犯罪的“严打”高压态势，先后开展了“三打一整治”、“严打、严整、严查”、“治理自行车被盗问题”、“打击盗窃破坏城市公共设施违法犯罪”等专项整治行动，有力震慑了违法犯罪活动，净化了全区社会治安环境。
目前，全区基本实现了刑事案件破案数增高、发案数下降的良性互动，人民群众安全感满意率极大提高。
一张发挥整体威力的“民防网”
走进下城区“平安巡防指挥中心”，眼前三大块平安巡防组织编程图、巡防力量部署图、运行机制图，让人感受到该区对整个社会面治安的管控力度。区政法委副书记王正南介绍说，为更好地发挥群防群治在社会治安防控中的整体威力，2006年起，对全区平安资源和民间力量予以整合，建立了以群防群治队伍为重点的“民防网”。
据了解，“民防网”的主体是一支打防结合、专群结合、平战结合、动静结合的社会治安综合治理队伍——下城区平安巡防支队。 这一新型平安巡防队伍，由协警、民兵、保安、工商、环保、质检、城管执法、社区志愿者等群体力量组成，下辖10个大队、140个中队，总人数有14207人，基本形成了区、街道及社区（辖区单位）3个层面相互联系、实时联动、有机统一的组织格局。此格局把过去松散型、业余型、单独型、随意型的运行方式，提升为紧密型、专业型、联动型、制度型的新型防控运作模式，实施责任管理、分级预警、合理布点，加强对社区、路面等薄弱地段的防范和治安巡逻。
2007年，该区又创新群防群治载体，跨区域整合组建了“工地平安巡防中队”、“工业园区平安巡防中队”等新型巡防队伍，实现静态监控与动态巡查、自我管控与多方联动、一般保障与重点防控的有机结合，大大提升了治安防控的实际成效。在探索平安巡防新路子中，天水街道和百大等5家商业零售企业共同发起成立了“杭州市下城区天水地区反扒协会”，成为全国首家通过民政部门审核成立的反扒协会。
如今，“民防网”做到时间相互衔接、空间相互补充，取得了群防群治的良好社会效果，为构建和谐城区提供了有力支撑。
一张提升防控能力的“技防网”
据统计，近两年，下城区已现行抓获各类违法犯罪嫌疑人员1720人，侦破各类违法犯罪案件1413起。这得益于以电子监控系统为亮点的“技防网”所发挥的作用。
为提升防控能力，积极推进 “法治下城”建设，该区依托科技手段，投入财政资金4500余万元，在全区主要道路、繁华商贸金融区、重点公共场所、治安复杂路段，以及71个社区安装了809个电子监控探头，建成56个监控室，成为目前全省唯一一个治安电子监控系统全覆盖的城区。在完成监控点（室）的布点（局）、安装、建设、调试、运行等项工作后，该区又转变思路，把重心放到如何发挥已建社区治安电子监控效果、增强“内质”上，改变“重建轻管”、“重数量轻质量”、“重形式轻效果”的现象。据此，该区先后制定了《示范社区监控室》评比标准、《社区监控系统管理办法》、《社区监控值班制度》，严格监控操作规程。同时，积极开展“监控工作百日竞赛”活动，不断提高监控值班和流动平安巡防人员的工作积极性。
不少领导、业内专家这样评价：“技防网”为快速有效防范和打击违法犯罪活动、监控处置区域内的突发性事件、调度指挥大型活动的安全保卫、维护社会治安稳定，提供了全新的工作平台。
据悉，该区还将采取增加“技防网”布点密度等一系列举措，让百姓正常生产生活有一个更大的安全保障。
作者：赵明 王成
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