新华网浙江频道7月24日电 (记者孙金霞、胡作华)一项被外界解读为“收编”民间借贷的融资新政策在浙江出台：这个民资充裕的东部省份日前下文，决定在全省开展小额贷款公司试点工作。出于防范集资风险的考虑，小额贷款公司被要求以“只贷不存”的方式开展经营。此外，对其注册资金规模、贷款投向及额度也有明确限制。

    生逢其时

    “浙江拥有最适合小额贷款公司生存发展的土壤。”浙江省金融办一位官员自信地表示。

    浙江中小企业多，“融资难”的困扰由来已久。去年以来，央行数次加息，调高存款准备金率，原材料成本上涨，美元汇率下跌……一系列内外部因素的夹击使众多中小企业深陷资金困境。一边是中小企业“嗷嗷待哺”，一边却是激荡四溢的民间资金四处寻找出路——据有关方面估计，浙江的民间资金达数千亿元之多。

    在这样的背景下，小额贷款公司的推出可谓生逢其时。按照浙江省政府的规划，该省将诞生超过100家小额贷款公司。这是目前小额贷款公司在全国的最大规模试点。

    浙江省排定的时间表是，试点工作从今年7月份开始，小额贷款公司经审核、依法注册登记后，可以于9月至10月正式开展业务。

    设置多条“高压线”

    为了让小额贷款公司操作更加规范，浙江省专门设置了多条“高压线”。

    首先是设置高的准入门槛。按规定，设立为有限责任公司的小额贷款公司注册资本不得低于5000万元；设立为股份有限公司的，不得低于8000万元；其中，欠发达县域的标准分别降为不低于2000万元和3000万元。其主要发起人则被要求是管理规范、信用优良、实力雄厚的民营骨干企业，资产负债率不高于70%，连续三年赢利且利润总额在1500万元(欠发达县域600万元)以上。

    其次是规定不能吸储。浙江省特别强调，小额贷款公司不得进行任何形式的内外部集资和吸收公众存款。而且小额贷款公司只能按照“小额、分散”的原则发放贷款，70%的资金应发放给贷款余额不超过50万元的小额借款人，其余30%的单户贷款余额不得超过资本金的5%。

    一些业内人士就此认为，小额贷款公司的放款上限很难解决目前的企业资金需求。“对于企业来说，借50万元就好比毛毛雨，能解决什么问题呢？”义乌市商易进出口公司总经理吕飞跃说。他认为这充其量只能算是“解渴”，远远解决不了为企业“输血”的问题。

    能否“收编”民间借贷

    据了解，小额贷款公司的利率将被限制在贷款基准利率(一年期7.47%)的4倍之内，远低于一些短期拆借的民间借贷利息，后者在浙江个别地方已达月息5%(相当于年息60%)。加上贷款管理成本高，监管又严，盈利空间不会很大。一位资产管理公司人士坦陈，如果能申请下来，要做好几年内不赚钱的打算。

    尽管如此，浙江各地民间资金的申报热情仍然很高。

    一位企业家一语道破天机：进入小额贷款公司试点，不仅是民间借贷“合法化的唯一途径”，关键是借这个“壳”，就有了转道进入银行的可能性。按照浙江省的部署，明年1月，将根据小额贷款公司试点情况逐步加大推广力度，信誉好的小额贷款公司可推荐改制为村镇银行。小额贷款公司不能吸储，村镇银行却是可以开展存款业务的。

    “小额贷款公司对于引导民间资金是有利的，应能在一定程度上发挥‘收编’民间借贷的意义。”浙江银监局有关人士认为，“现阶段关键是要加强对小额贷款公司的监管和引导，稳步推进试点工作，确保取得预期效果。”

    浙江省金融办人士表示，试点小额贷款公司的目的并非一步到位地“取代”民间借贷，而是尝试开辟一条民间资金“阳光化运作”的路子。