2002-12-31 14:18:17
新华网浙江频道12月31日电 所谓“CR法规”就是出口价在2欧元以下的打火机，必须安装防止儿童开启的"安全锁"，否则不准进入欧洲市场。
中国加入WTO后，温州人首先尝到的不是甜头，而是一个"下马威"：CR法规。
２００１年１０月２日，温州日丰打火机公司的黄发静收到了贸易合作伙伴欧洲打火机进口商协会会长克劳斯·邱博一份电函，告知欧盟正在拟定进口打火机的ＣＲ法规草案。黄发静隐隐约约地感受到自己可能陷入一种陷阱："如果我们涨价到２欧元以上，市场竞争力就会大为降低，欧洲同行就会有机会喘息；如果装上所谓的安全装置，我们增加了成本，而消费者会觉得打个火要三道程序，将不购买产品；更令人气愤的是，防止儿童开启装置技术上不复杂，但几条设计路线都被欧洲人申请了专利！"
在欧洲市场，９１％的进口电子打火机来自中国，相当数量是温州生产的。 温州年产打火机8.5亿只，占世界市场份额的80。因为温州打火机的存在，曾是世界三大打火机生产基地的日本、韩国、台湾，有80的厂家关门，日本甚至从最大的打火机生产国，变成最大的打火机进口国。然而，温州打火机出口价格多在1欧元左右，CR法规的出台无疑会打击温州打火机商原先走的低价格争市场的路线。
黄是温州打火机协会副会长，他和他的同行们对CR法规可谓记忆深刻。
1994年，美国首先对打火机生产销售实行CR法案，温州的打火机市场在一夜之间丢掉了半壁江山，政府、行业协会，厂商纷纷采取行动．与美国打贸易官司，个别厂商甚至抱饶幸心理，企图走私进入美国市场。最终结果是官司打输了，走私的被抓了，当年，温州打火机没有一只能出口到美国。
现在"黄牌"再次向中国打火机企业举起，这次是欧洲。
其实，欧盟的CR法规，与8年前美国通过CR法规同出一辙。遭美国市场禁止后．温州的打火机老板们把目光转移到欧洲，开辟新的市场。当欧洲市场开辟成功后，他们却完全忘记了丢掉当时最大的美国市场所带来的切肤之痛。
业内人士指出，此次温州打火机事件，是中国进入世贸组织后，在国际贸易方面第一次遭遇来自ＷＴＯ成员方的技术壁垒。极力推动"CR法规"中的2欧元标准通过的是欧洲的打火机制造商协会。目前，在欧盟市场，以温州为代表的中国产打火机，因其质量上乘，且出口价只有1欧元左右，得到广泛欢迎，使欧洲打火机制造企业十分"头痛"。
有美国的前车之鉴，温州打火机协会不敢松一口气。此时，上到温州打火机协会，下至大大小小的企业都接到有关部门的三条通知：一是静观其变，二是新闻上不要炒作，三是积极应对抗辩。 最早得到这个消息的黄发静等人则向外经贸部呈送了要求就欧盟试图通过"CR法规"作出反应的报告书。
2002年4月14日，一个让温州人忌讳的日子，有消息说，欧盟会在这一天表决CR法规，如果75％的成员投票同意，将在未来2年或者2年半内强制执行该法规。
温州打火机行业对该法规带来的后果作了最后的分析后决定：要使该法规被推翻或作较大修改，非得要欧盟的利益集团施加影响不可。今年２月初，他们向浙江省外经贸厅和外经贸部提出一个大胆的要求，进行最后的冲刺：在ＣＲ法规表决之前，官（方）民（间）结合，抵制CR法法规。
有识之士说："不去则等死，去了也许有希望！"这一意见最后促成大家形成共识。他们的要求得到了有关部门的鼎力支持。
2002年３月２１日，由打火机协会会长李坚、副会长黄发静、秘书长林嵘等三人组成的协会交涉团从北京离境前往法兰克福开始了一场抵制CR法规的"外交"活动。为赢得这场特殊的"外交"，温州的打火机行业的企业家争相为这次活动买单，"要团结更多的人士一起抵制不公平的贸易壁垒，"使他们前所未有的团结在一起。
这是国内企业第一次以民间组团的方式对外交涉，引起了国内媒体的广泛关注。国家外经贸部公平贸易局对此事非常重视，专门派员"领衔"这次游说活动，国家外经贸部欧洲司、公平贸易局也专门组团前往欧洲，通过政府渠道与欧盟交涉。 为赶在4月14日之前，这支中国第一个抵制ＣＲ法规交涉团马不停蹄、夜以继日地开展工作。他们走访欧洲打火机生产商协会、欧盟各成员国和有关机构，进行交涉，逐一游说德国、意大利、比利时、葡萄牙、西班牙、法国等，分别与制定ＣＲ法规的主要机构欧洲标准化委员会、欧盟健康和消费者保护委员会、欧洲儿童保护协会、意大利经济活动部、比利时标准化所、葡萄牙经济部、西班牙标准化协会、法国标准化协会、法国经济财政和工业部以及鼓动制定ＣＲ法规的德国ＢＩＣ总公司等方面进行了十多次的多边会谈。陈述我打火机行业抵制CR法规的充分理由。
交涉团在沟通、交涉中一方面表示，中国重视保护消费者的利益，对各国制定合理的、科学的安全标准予以理解。另一方面详细阐述了抵制ＣＲ法规的理由：首先，出口价低于２欧元的打火机应该安装"安全锁"，这个表面上是以安全为目的、实质上是建立在产品价格基础上的法规，缺乏科学依据，是对自由贸易设置壁垒，有违ＷＴＯ公平竞争原则。其次，把价格与安全牵合在一起，不合理，不科学。价格是可变的，而安全标准是相对稳定的。
价格与安全标准是两码事，价格高低与否无法替代安全。再者，正常的技术标准不能对贸易造成扭曲，造成歧视。中国几乎是唯一生产出口价低于２欧元打火机的国家，ＣＲ法规是一项针对中国产品的歧视性措施，违背了ＷＴＯ非歧视性原则。
温州打火机协会在交涉中还明确指出：ＣＲ法规草案所针对的温州制造的金属外壳打火机，在出口前均已通过国际公认的安全标准检测。在一些国家因儿童玩打火机造成伤害的案例中，均与温州产打火机无关。希望与欧盟各成员国一起努力创建公平、科学、合乎市场经济规律的竞争标准。
长达17天的交涉，让温州的企业家感触良多。交涉团成员之一黄发静感慨的说，"我们的信息实在太闭塞了。"原来，早在1998年，欧盟CR法规草案就已初步出台，而我们打火机业界得知有关信息是在去年10月份，足足迟了3 年。而欧盟的立法程序十分严格，修改相当有难度，连这回游说团接触到的欧盟方面有关人士都遗憾地说，如果早两年争取，局面将大不一样。
最终，欧盟方面没有在4月14日表决CR法案，不知道这是不是交涉团带来的直接成果。此时的温州打火机行业的企业家们已经没有了最初的迷茫与无助，变得清醒和理智，变得更加面对现实了，他们说，"我们必须两条退走路，作两手准备，"CR法规一旦通过，中方还将提请世界贸易组织争端解决机构仲裁解决。
在4月的最后一天，欧盟打火机CR法规获得通过。法国、意大利、德国等13个国家投了赞成票，瑞士投了反对票，爱尔兰、马耳他弃权。
获悉此消息后，黄发静显得非常平静，他说，"我们已做好充分的准备。在继续进行抵制的基础上，我们将提升温州打火机的技术水平和附加值。"
6月28日下午，中国安全打火机特色产业园区正式在温州签约，这标志着温州打火机业在贸易壁垒面前，开始通过技术改造突破"国际封锁线"。合作方的际打火机协会副会长、旅美侨领、美国洛杉矶打火机公司总裁潘松林先生表示，他将把全部专利以及批准证书贡献给中国安全打火机特色产业园区无偿使用，以破除欧盟设置的技术壁垒CR法规。
显然，这个安全打火机产业园是被CR逼出来的。因为尽管CR法案以价格为限制，划定商品的准入规则有违WTO公平竞争的原则，但以相关法案的形式，限制别国产品进入的贸易战手段，是国际上各国常采用的方式。以往靠低成本、低附加值获取利润的温州打火机即使没有CR，也必须顺应市场发展，在产品档次上进行"大手术"。从这一点上说，CR法案未尝不能被温州打火机厂家当作一贴"苦药"。
中国打火机特色产业园占地1000亩，分配件加工区、整机装配区、管理服务区和生活文化区，计划日产打火机200万只，年产6亿只，产值30亿元，吸纳劳动力近万人。并将成立打火机设计科研所和质检中心，组织专家不断开发新品，制造出各类安全性、数字化、智能型、多用途的打火机和各种点火器。
潘松林先生称，虽然中国安全打火机特色园区是被ＣＲ"逼"出来的，但是特色园区不单单是为了应对ＣＲ，而是温州打火机产业发展本身的需要。随着产业规模的扩大，统一的行业标准、集中的生产将在一定程度解决无序竞争的盲目性。
通过后的CR法规，离完全执行前还有三年过渡期，这留给了温州企业一丝喘息的机会，也同时留给了温州打火机行业一个思考的机会。
潘松林认为，透过这一事件可以看到温州打火机工厂与世界脱节、与时代脱节的程度之严重。与美国当年实行CR法规相比，整整8年过去了，但温州的老板们仍然停留在8年前的水平，直到欧盟CR法规快要表决时，才临时想些补救措施，但为时已晚，无力回天了。
浙江大学对外经贸学院院长、博士生导师张小蒂教授认为，从温州的打火机事件中说明一个现象，现在国内的企业习惯于拼价格、拼成本，而不习惯非价格竞争，这是问题的症结所在。张教授认为，这事出在温州，但事实上有一定的普遍性，暴露了我国对外出口贸易中的一些问题：产品价格里面没有包含环保和自然资源的代价、劳工的社会保障、自然环境成本的计算。张小蒂认为，要扭转这种格局，最好的方法是通过行业协会出面协调，但中国的行业协会还不具备国外商会的功能。（据《温州新闻网》/黄作敏） |
