新华网浙江频道12月17日电  谁能做上海的“后花园”　十年前，苏、锡、常“白天向西看，晚上向东看”，执意背靠上海这棵大树，不失时机地将自己经营得像模像样，其经济实力在国内罕有其匹。十年后，当先行者不再愿意提起从前的历史，甚至有意疏离“后花园”这一概念时，杭嘉湖、南通、海门等后觉者却在重新扯起争做“上海后花园”的大旗，将接轨上海的浪潮推进到第二波

　　日历将2003年渐撕渐远。检点流光便会发现：“接轨大上海，融入长三角”成了中国经济增长带———长三角地区“2003经济进行曲”的主调。

　　十年前，苏、锡、常“白天向西看，晚上向东看”，执意背靠上海这棵大树，不失时机地将自己经营得像模像样，其经济实力在国内罕有其匹。十年后，当先行者不再愿意提起从前的历史，甚至有意疏离“后花园”这一概念时，杭嘉湖、南通、海门等后觉者却在重新扯起争做“上海后花园”的大旗，将接轨上海的浪潮推进到第二波。在新一轮“接轨上海”的风口浪尖，细看一番，眼下似比从前多了一个“融入长三角”的平湖底色。

　　底色之下的含义是什么？接轨上海究竟接轨什么？为什么接轨？如何接轨？凭什么接轨？对这些问题的回答，有助于读懂长三角这幅令人目眩神迷的图画。

　　为什么要接轨

　　11月24日，“2003台州产品上海博览会”开幕，由浙江省台州市政府主办的“走进上海·走近台州”大型系列活动在上海全面展开。把日志朝前翻，今年的8月15日，台州市经过努力争取，最终“挤”进了包括上海在内15个城市的市长联席会议，成为“15＋1”的“1”。一番端详之下，台州“接轨上海”的飞快步伐令人赞叹。

　　浙江省松阳县县长邓唐良说，接轨上海热的背后是没有人愿意失去机遇，更没有人愿被边缘化。

　　不仅是台州。时下，“接轨上海”成了长三角地区共同的热门话语，上海正在成为江浙各市县推销自身的大舞台。自今年7月份以来，江、浙两省以“接轨上海”为题材的各类推介会、洽谈会、投资说明会、研讨会已有近百个，平均不到两天就有一个，这样的高频率史无前例。规格也高，南京、杭州、宁波、绍兴、丽水等市纷纷由书记、市长或副市长挂帅，率领所辖区县的庞大阵容来沪推销、招商。

　　为什么接轨上海

　　“谁能更好地接轨上海，谁就能率先迅速崛起”，这句在上海周边城市耳熟能详的话，既揭开了他们是为了谋求自身发展的意图，也是基于对客观事实的清醒认识。当“昆山奇迹”、“江阴板块”在中国经济版图上熠熠发光之时，龙头城市上海日益强大的辐射力，使得“长三角”地区众多的县市脱颖而出，成为区域经济的许多新亮点。

　　榜样就是力量，在苏、锡、常等大城市依托上海取得飞速发展的同时，“长三角”地区的其他一些县市与上海接轨的文章也做得毫不含糊。8月份以来，包括江苏太仓和浙江平湖在内的一些“长三角”县级城市接连来沪举行经贸推介会，都打出了“接轨上海”的旗号。

　　在许多江浙市县都有一句大实话：上海看不上眼的小项目对于我们来说很可能是个大项目。今年7、8两个月的沪上招商热潮也反映了接轨的实用性。

　　据不完全统计，江浙两地在此期间签约的内外资项目超过400个，合同资金超过300亿元。资本总是流向经济活跃区、市场繁荣区，而接轨就是主动创造条件承接经济发达地区的“溢出”效应。同时，充分利用上海研发基地、信息中心、开放窗口等资源优势，倚仗经济龙头的资金、信息、产业、技术、人才和管理优势，借上海经济的“外部性”，借上海之“船”出海，已成为各地方政府在本地发展战略中的“棋筋”。

　　人们注意到，眼下正在进行的第二轮接轨上海的热潮中，浙江的温度似乎比江苏更高一些，这是为什么？

　　台州“接轨上海”的热度骤然升温，乃是一个缩影。今年4月初，台州市领导干部的“寻找差距之旅”带回的大量数据表明，把经济实力在浙江名列前茅的台州市放到长江三角洲的城市群中，却只能排在中后位置，差距带来了震动。因十多年高速发展而感觉良好的台州人越来越感到，台州要想在新世纪得到更快发展，就必须打造高定位的“借力”平台，进一步加强大范围、高层次上的区域合作。考察团归来后，包括拟于上海举办“台州接轨上海”大型洽谈会等五大举措很快被提上了议事日程。

　　从台州之例来审视，在第二轮接轨上海的热潮中，还蕴含着浙江诸市对“失去的十年”力图奋发追赶这一动因。注意一下上半年浙江省委书记习近平、省长吕祖善的讲话地点———湖州、嘉兴，不难发现，两市虽与苏州一样紧靠上海，却都在第一轮“苏锡常”接轨上海时因怠慢、疏离而失去了十年的发展先机。相对于昆山、吴江等苏州县市而言，湖州、嘉兴落在了后面。有鉴于此，浙江省有关领导认识到，浙江外向型经济要保持良好增长的态势，就必须主动“接轨上海，融入长三角”，并借此走向世界。

　　“接轨上海”的后半句是“融入长三角”，显而易见，浙江要在长三角经济圈中取得自己的话语地位。“我们不想被边缘化。接轨上海就是接轨发展与改革的机遇———对于长三角及其周边地区来说，这是共同的机遇，不能错过。”浙西南松阳县县长邓唐良可谓一语中的。

　　究竟接轨什么

　　借助上海这一国际性平台承接项目、推销产品、招商引资，这还只是接轨的初步形态。

　　邓唐良（浙江省松阳县县长）：

　　最为重要的是蕴含于内在的“观念接轨”。“观念”听似虚言，实则第一重要。发展之道首先存乎人之观念。上海的开放性与市场经济观念最值得后发地区借鉴。其次是“体制接轨”，借鉴上海在经济、行政管理诸方面成功的运行体制。再次是介于这两个层次之间的“做法接轨”，即学习上海市场经济中先进的运作方式，提升自己。

　　今年9月，浙江省安吉县农业局副局长王勇来到上海挂职锻炼，但他没有去政府机关，而是去上海饮食行业协会，挂职秘书长助理。与他同行的安吉县总工会副主席等人也选择上海市建材等行业协会作为挂职锻炼的部门。政府派员到上海行业协会去锻炼，这在浙江史无前例。

　　选派优秀中青年干部挂职锻炼是政府培养未来官员的一个重要途径，从上级机关下基层单位锻炼，或从下级单位到上级机关去挂职，以及从落后地区到经济发达地区实地锻炼、取经，这都是干部挂职的常见方式，而以官员的身份到行业协会去挂职则闻所未闻。

　　王勇（浙江省安吉县农业局副局长）：挂职锻炼原本是政府间的事，弃政府部门而选择去市场经济发达、社会开放度高的上海去锻炼、挂职，目的无非两点：一是接轨先进观念、汲取先进经验、学习先进做法；二是推介派出地，为派出地的招商引资牵线搭桥。要实现这两点，去成熟、独立、离市场贴得更近的行业协会比去政府机关更有优势。

　　邓唐良：一个地方经济、社会发展水平的高低与人的素质密切相关，尤其是为政者的观念、能力，在相当程度上决定了地方经济发展的快慢，人的因素的重要性很多时候超过了物质基础与制度因素。

　　而浙江的“十六字方针”，则进一步为“接轨什么”作了诠释。浙江省委书记习近平在谈到融入长三角时提出：一要“主动接轨”，充分认识上海在长三角经济圈中的龙头地位，积极主动地接轨上海；二要“全面融入”，利用长三角地区各省市间地域相连、人缘相亲、经济相融、人文相近的特点，以思想观念的融合为先导，实现市场相通、体制相融、资源共享、交通共连、人才互通、产业互补；三要“发挥优势”，发挥浙江的区位、产业优势，体制先发优势和外向型经济发展优势；四要“实现共赢”，立足于增强浙江综合实力，整体提高长三角地区的国际竞争力，实现全方位对外开放。

　　按照上述“接轨方针”，作为浙江省会的杭州进行了战略性的调整。过去杭州把城市定位的着力点放在省会城市，浙江的政治、经济、文化中心，而如今更多地是考虑长三角南翼中心城市。这个转变，意味着很多层面的规划都要进行调整。为此，在接轨上海的战略中，杭州把“规划共绘”放在首位，强调接轨上海首先是规划接轨，并把规划提到“法”的高度，强调违反规划就是“违法”。在众多的规划中，首先是交通规划，杭州将实施“东网加密”工程，今后5年将投资90亿元，建设以“五线两桥一通道”为主体的160公里高等级公路。这项工程，就是为接轨上海而度身定做的。

　　其他一些地方也不甘落后。今年年初，江苏海门市成立了由副书记挂帅的接轨上海研究指导组，统筹研究、筹划和实施更深层次的接轨合作战略，努力使海门成为上海辐射苏北的桥头堡。浙江经济四强县市之一的慈溪，去年11月底把北部的慈溪经济开发区规划调整到杭州湾新区。慈溪位居上海、杭州、宁波经济金三角的中心地带，杭州湾大桥竣工后，从慈溪到上海只需1．5小时，小小的县级市将一跃成为宁波接受上海经济辐射的前哨。

　　王国平（杭州市委书记）：

　　接轨上海，是“配”而不是“撞”。上海是重量级选手，而杭州只是中量级，要和上海竞争，难占上风。现在，杭州很多产业是与上海配套的，比如上海致力于芯片制造，我们就搞集成电路设计制造，杭州是国家集成电路设计的产业化基地，有这个潜力，这就是和上海的产业互补。

　　接轨上海，是“流”而不是“留”。如今，苏、浙、沪之间，人流、车流、信息流、资金流的互动，成为长江三角洲一种新的气象。在上海资金流向长三角的同时，长三角资金也在不断涌进上海。目前流入上海的长三角地区的资金金额占到全国投资上海的一半以上。资本在流动，科技人才、信息化成果也在长三角互融。上海同无锡已经在全国率先实现双方城市公共交通卡的互通。据悉，杭州、苏州也在申请加盟。

　　杨建文（经济学家）：

　　资本变“留”为“流”，这是市场彼此开放的重要信号，这种流动，将打破一切市场的藩篱，其效应怎么估量也不过分。

　　有识之士指出，从本质上分析，长三角及其周边地区与上海的接轨，在某种意义上是内陆文明与海洋文明的接轨。“近水者智，近山者厚”，海洋文明的特质是其开放性，上海恰是放眼世界的大平台；而内陆文明则提倡内敛性。当下，长三角后发地区最需在开放中走向未来。

　　拿什么接轨

　　从来没有免费的午餐。作为一种集体意识，接轨上海的背后是经济再次以它强大的引力彰显了榜样的力量。当浙西南的小县东阳也豪情万丈地提出要做杭州和上海的“后花园”时，它必须清楚：拿什么去与上海对接？

　　的确，在“接轨上海”的声浪中，一些颇有诱惑力的口号频频而出。

　　“丽水是上海企业家打造财富的第二平台”。前不久，这样的标语在上海国际体操中心门前迎风招展，吆喝的主儿不是上海，而是“浙江绿谷”丽水。

　　而湖州则似乎更有底气地呼喊着“要做上海的‘后花园’和‘菜园’”。

　　应该说，有些口号也是基于自身条件的。沿黄浦江溯源而上150公里左右，即可到达湖州。这个拥有“太湖、古镇、名山、竹乡”的城市，确实有能力做上海的“后花园”。至于“菜园”，也是名副其实。湖州对照上海农产品市场准入标准，制定了无公害农产品生产“十五”发展规划。

　　目前，该市已建立面向上海的粮、菜、茶、鱼、果等无公害农产品基地2．35万公顷、无公害畜禽基地35个。最近，湖州又在上海挂牌建立了湖州农产品示范基地。

　　接轨，不仅需要口号，更需要机遇。在“放大江海优势，全面接轨上海”的豪言壮语下，江苏启东将随着沪崇启大通道开工建设这一历史性机遇，打造成为承接上海和国际产业、资本梯度转移的第一平台，进而融入上海一小时都市经济圈。

　　想接就大胆地接

　　“让上海多一个西湖，让杭州多一个外滩”，这是杭州为接轨上海亮出的一张王牌。沪杭两地人缘相亲、地缘相近、文化相通、经济相融，杭州在“接轨大上海，融入长三角”的新一轮经济浪潮中资源优势明显。在当地媒体的催化下，杭州市民描绘着一种未来生活的模式：和上海接轨了，杭州和上海就是一个城市了。儿子白天坐着磁悬浮到上海陆家嘴上班，该吃晚饭了，儿子又准时赶回杭州，就像乘公交车，走个单趟不超过一个小时。

　　杭州一家报纸曾推出全方位、多角度、大篇幅的纵深报道，其夺人眼球的板块分别是：五十年沪杭；五十年宛在的温情杭州；那些上海的影子；上海，杭州来了；上海人眼中的新西湖；上海，杭州给你带来了什么。

　　而杭州网，则借上海平台向世界吆喝西湖博览会。网页上，“上海人看西博”、“长三角的新西湖”、“长三角新闻”、“西博上海行图片”的分页链接，更耐人品味。

　　与此同时，由杭州市委、市政府掌旗的代表团，以上千人的规模，浩浩荡荡奔赴上海，开启“宣传杭州，接轨上海”系列活动的序幕，在沪上掀起一股强劲的“杭州旋风”，堪称是建国以来两地政府最大规模的一次合作交流。

　　杭州市委书记王国平说，接轨上海一个很直接的好处，是使杭州的某些功能，尽快跻身国际性城市行列。譬如借助旅游业的优势接轨上海，杭州有希望成为东方的观光之都、会展之都、休闲之都。现在境外游客到中国旅游，首选的一般是北京－西安－桂林－广州－深圳这条线，但如果上海、杭州、黄山联起手来，情况就不同了，对国际游客的吸引力不可同日而语，有可能成为真正意义上的世界级国际黄金旅游线之一。

　　整体观之，长三角的大小县市基本上是拿三样东西作为接轨的筹码：自然山水、物产以及配套工业或生产基地所必须的劳力与土地。经济相对发达一些的吴江、嘉兴、慈溪等最希望充分利用上海产业链所提供的配套机会，发展自己的制造业；经济相对落后的安吉、丽水则对推销山水、绿色食品，实现旅游接轨，将自己变成上海人的休闲、养生地更感兴趣。

　　当然，他们不会忘记，一个地方要实现现代化，还是离不开工业，推介自然山水的目的仍在于招商，所以，他们以土地、人力为优势的特色工业园的“底牌”是不能不亮的。正是从此出发，他们才能在错位中解决如何接轨的问题。

　　接轨的本质是在开放中寻求自身的后发优势和发展的突破口。其目的是要赶超，不仅要超越自身，也要赶超被接轨者———至少是朝着这个方向努力。譬如浙江定的目标便是，到2010年，在GDP等10个指标方面，要占到全国总量的1／10，逼近上海。由此观之，接轨上海、融入长三角实是一大喜事———该接的那就大胆地接吧。 （中华工商时报/徐寿松高路）