新华网浙江频道10月13日电 （ 潘海平 彭友）近年来，特别是去年宏观调控政策出台以来，土地成了浙江经济发展的"困中之困"，全省上下一片"发展极限"已经到来的哀叹。然而，一年多过去之后，浙江越来越多的地方摆脱怨天尤人的情绪，学会"紧地发展"甚至"无地发展"，向发展极限发起挑战。

    浙江省义乌市绣湖广场，记者乘扶手电梯徐徐往下，到地下一层，有1个中心休闲大厅、6个休闲小厅、400个车位，有14条200米至300米长的地下街，购物的人们络绎不绝。再到地下二层，这里是1万多平方米的大型超市，还有400个车库。这便是绣湖广场地下的世纪商城。

    绣湖广场地下的世纪商城，是浙江省新近完成的投资规模最大、向地下拓展空间最为成功的旧城改造建设项目之一。绣湖广场的地面上，拆除了低矮破旧的老城区建筑，建成了10幢12层以上的高楼。

    以"中国小商品"蜚声世界的义乌，人均耕地面积仅为0.63亩，用地最紧张时，曾经有5000多家企业在开发区排队等地。用这种"上天入地"的思维探求发展新空间，去年以来，在浙江成为一道"略带悲壮意味"的风景。

    浙江陆域面积10万余平方公里，人均不足半亩地。土地之缺，人所共知。2004年，这个省仅能源、电力、交通等急需办理的农转指标就达到26.12万亩，远远超过全省16.5万亩的年度计划指标。

    土地上想过宽日子，在浙江已经不太可能。同时，通过反思，越来越多的地方干部也意识到，学会紧凑地消耗资源的发展，正是经济增长方式转变的内涵和路径。对土地紧缺的埋怨，在浙江许多领导干部身上渐渐演化成对现实的认同和对发展思路的自省。

    在过去，尽管浙江土地稀少，但是不少地方为了追求气派，也一度在土地使用上"大手大脚"：该盖多层的厂房盖一层，四车道就够的马路修成六车道甚至八车道。如今，"上天入地"已然自觉。在义乌，不仅城市里"勒紧库带用土地"，就连农村也时兴"高楼地下室"。 今年6月，义乌佛堂镇楼村公寓动工兴建。这幢公寓主体11层，地下一层，高36.2米，除解决村集体办公场所和老年活动中心等公建用地外，还可安置40户居民及农村五保户住户。

    据统计，杭州市区工业用地平均容积率约1.0－1.2。从去年6月开始，这个市对市区正在前期审批的300多宗建设项目进行了全面清理，对其中约7600亩工业用地的容积率和建筑高度进行了调整，平均容积率提高约0.6，预计可增加建筑面积约300万平方米。据测算，仅此一项，可挖潜的存量土地约有2.7万亩。

    浙江省政府出台的《贯彻国务院关于建设节约型社会重点工作的实施意见》提出，建立土地出让合同履约管理机制、尝试推行工业用地年租制等四方面政策措施，提高工业用地投资强度和产出率，到２００７年每单位建设用地ＧＤＰ产出率年均提高１０％以上；限制毁田烧砖，至２００７年累计关停和淘汰黏土砖瓦窑５０％以上，盘活和复耕土地２．５万亩。

    这个文件体现出一种"土地有限，要发展只有提高质量"的思路。这个思路在浙江各地已经蔚然成风。浙江省慈溪市 出台文件规定，工业投资项目一律进入工业园区，严格控制在非园区内建设工业投资项目，工业园区用地必须符合土地利用总体规划。优先用地的项目规定未：总投资１亿元以上、首期投入６０００万元以上并经审核明确的市重特大项目；投资额１０００万元以上的高新技术项目和国家重点鼓励项目；投资额２００万美元以下的外商独资或合资项目；能拓展产业链、带动相关产业做大做强、提升产业层次的总投资在２０００万元以上的国家产业政策鼓励类项目；与世界５００强、国内５００强企业合作投资的项目。其余一律先缓。

    浙江省外经贸厅最近调查表明，2004年浙江10个市(因计划单列未含宁波)51个国家级、省级开发区的平均投资密度为每亩152万元，其中5个国家级经济技术开发区的平均投资密度为每亩206万元，46个省级经济开发区的平均投资密度为每亩147万元。调查结果表明，在经过宏观调控和清理整顿后，浙江国家级、省级开发区通过清理闲置土地、建设标准厂房、鼓励增资扩股、提高入区门槛等办法，集约用地水平有了明显提高，投资密度已经比较接近广东、江苏等引资先进省份。（完）