新华网浙江频道3月11日电 （记者方益波）我国目前约有2亿农民工，解决农民工问题成为发展中国特色社会主义的一项战略任务。第十一届全国人大代表、宁波市市长毛光烈近日在接受记者采访时介绍，从去年开始，宁波市通过观念创新、政策创新、服务和管理创新，已经探索出一个解决农民工问题、使其加速融入城市、共建共享城市文明的"宁波模式"。

    在宁波285万外来务工人员中，90%以上是农民工。毛光烈认为，外来务工人员既是经济建设的重要力量，也是政治建设、社会建设、文化建设的重要力量，党委政府要着眼于充分调动其积极性、发挥其创造性，从管理转向服务。从激发积极性、提高素质、促发展的角度，宁波市已设计出台了一系列加强外来务工人员服务与管理的政策，并取得明显成效。

    据了解，作为长三角制造业重镇，近年来宁波外来工以每年25%的速度递增，目前其总量是本地人口的一半。在企业员工中，外来工比重已经超过"半壁江山"。外来工的剧增也带来一些社会问题。有的外来人口集聚区域，环境脏乱差，治安问题突出。在个别区域，一度占总数80%的刑事和治安案件与外来人口有关。毛光烈说，这种情况，很容易让人产生一些偏见，如外来工文化素质低下、法律意识淡薄等，"但是宁波市委、市政府从中看到的，却是我们在管理和服务上的缺位"。

    毛光烈说，他从2005年开始就着手展开深入调研，研究解决农民工问题。

    农民工社保一直是"老大难"。究其原因，现行社保政策"好看不好吃"，农民工参保积极性普遍不高，企业也反映缴费压力较大。能不能通过制度创新，真正解决外来工的后顾之忧？宁波市委、市政府经过深入调研分析，推出了开全国先河的外来工免费"社保套餐"。

    毛光烈介绍说，这个"套餐"的特点是低费率、广覆盖、可转移。外来工不掏一分钱，就能享受五大社会保险，企业的负担也较原来下降6成。这个"套餐"还可"随身携带"，外来工离开企业时可一次性领取账户里的钱，离开宁波可以在另一个城市接着缴费，不间断地享受社保。为农民工社保异地转移接续作出了积极探索。争取实现"工作地缴费、分段记录，退休地发放、全国结算"。为中国最终解决农民工问题、消除城乡二元对立提供了新思路。

    毛光烈说，以"免费社保套餐"为突破口，宁波还密集出台了13个颇具"含金量"的配套政策： 如，关爱外来流动党员政策，推荐他们担任各级人大代表、政协委员和社区民意代表，培养为基层干部；优秀外来工落户办法；保障外来工职业安全健康措施；外来工就业培训服务政策，外来工享受就业指导和职业介绍全程免费服务，参加职业技能培训可获150元至300元经费补助；外来工工资支付保障制度；外来工公共卫生服务实施意见，在全省率先将外来工纳入公共卫生服务体系，每位外来工每年补助20元以上公共卫生服务经费，与本地居民"同城待遇"。

    据悉，这些政策多属全国首创。毛光烈认为，这些做法不但增强了外来民工的归属感和荣誉感，也为他们提供了一个"就业有培训、劳动有合同、居住有改善、社保有拓展、维权有保障"的全方位融入计划。

    毛光烈说，宁波的成功尝试，已经为城市和谐发展探索出一条坦途。在这种和谐相处的环境中，一大批闪现着人格光辉的"新宁波人"成为城市的骄傲，感动着无数新老宁波人。从外来工爱心救助重症女孩，到四川小伙舍命下海救人，到最近的外来工火中英勇救人，宁波不但见证了外来工创造的巨大物质财富，也在分享着他们创造的精神财富。（完）