一本本散发着油墨芳香的《温州市行政案例选编》摆到了浙江省温州市政府各部门局长、处长们的办公桌上。这部由温州市委书记、市长邵占维提议并亲自参与编纂的书，以５０个典型的行政违法败诉案例提醒他们：在工作中要多一份依法行政意识（据３月３１日《法制日报》）。

    政府官员，特别是主要领导提议并亲自参与行政案例编纂，以指导与推动依法行政工作，这在当下还不多见。笔者认为，这不光是个亮点新闻，更是一个值得赞赏和推广的好经验。其可贵之处在于，用本地的行政败诉事例教育现任官员，针对性强、可信度高，教育与警示作用也会深刻而有效。而且，这个点子出自该市市长的提议，更是难能可贵，从中不仅可以看出邵占维市长强烈的依法行政意识，而且也能感受到温州市政府依法行政的务实作风。

    依法行政是依法治国的重要内容，也是本届中央政府对各级行政机关提出的一项重要要求。应该说，经过多年努力，各级政府部门依法规范行政工作取得了很大进展，但是，对照建设法治政府的目标，少数地方政府部门及其工作人员的素质还很难令人满意，这是导致这些政府部门及其工作人员常常陷于“诉讼”之累的根本原因。如果说前些年，我们面临的主要问题是“法制不健全”、“无法可依”、“缺少规矩”的话，现在面临的问题则主要是“有法不依、执法不严”，说白了就是法制观念淡薄、缺乏规则意识，一些地方有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生。

    “有法不依、执法不严”，说到底是官本位思想和错误的权力观在作怪，侵害的是老百姓利益，损害的是政府形象。解决“有法不依、执法不严”问题，关键在于强化政府部门执法人员的法制观念和规则意识。事实上，教育活动各地都没少搞，但效果并不尽如人意。笔者认为，原因在于形式呆板、内容空洞?尤其是领导们不能参与进去。比如，张贴标语造声势，卖书办班照本宣科背法条，更有些领导台上发号施令给下属上课、实际工作中自己却有法不依，法治教育浮在表面。

    同样是法治教育，温州则把重点放在了“束官理权”上。在编纂《温州市行政案例选编》时，邵占维市长特别交代，“政府胜诉的一律不要收录在内”，这种不怕出丑的态度，本身就是一种很好的教育。《温州市行政案例选编》，也不是案件的简单集成，其选编的５０个典型行政违法案例，涉及行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决等各个方面，着重对事实不清、证据不足、适用法律错误、行政程序违法、超越职权、滥用职权、行政不作为等行政违法和行政不当行为，提出许多有见地的意见。这５０个违法败诉案例，是５０面镜子。重新编纂出来，不仅能了解政府行政行为存在的突出问题，还可以让行政人员掌握处理相关行政案件的方式方法，进行借鉴和反思，以达到提高自身依法行政水平的目的。

    如此看来，市长编纂行政败诉案例集，就是在行政人员面前立起了５０面镜子，这些镜子不仅能照出过去行政行为中的问题，也照出了温州市政府依法行政的决心和务实作风。