新华社记者方益波

    市长开政府常务会议，每一个市民都可以从互联网上象看足球联赛一样看“直播”。有兴致的话还可以要求接入视频和音频，到会议上去说两句。

    这就是杭州市近年推出的“开放式决策”。

    全球直播  网民列席

    在过去，列席党委政府的工作会议是“级别”和“待遇”的象征。一般人是不能躬逢其盛的。

    在前不久举行的市政府第34次常务会议上，记者看到，会议在互联网上进行实时视频直播互动，在全球范围内，网民都可以通过网络，收看杭州市政府的常务会议，和市长及有关部门的领导直接对话。

    会议先由市城管办介绍即将出台的《关于进一步解决环卫工人实际困难的意见》，在包括受邀出席的6位市人大代表和政协委员以及6位市民代表在内的与会人员热烈讨论之后，有数位网友接入视频和市领导交流了看法。

    随后，市政府秘书长向会议报告视频直播中网民发帖提交的主要意见，与会者进行讨论、答复。

    会议最终原则通过了《意见》，在环卫工人的工资津贴、社会保险、健康体检以及子女读书、优先购买经济适用房等方面作出了制度规定。

    据了解，会后，市民（网民）相关意见被汇总提交有关单位研究，限定一周内给出答复意见，经审定后在政府门户网站上公布。会议的视频和文字记录均载入市政府网站，任何人都可以上网点击“回放”，查询以往会议的内容。公文则在政府网站和《杭州政报》公布。

    政府并邀请各在杭媒体派员全程参与这一决策过程。

    据悉，类似的“开放式”政府常务会议在杭州已成为常态。

    据统计，从2007年11月14日至今，杭州市政府常务会议已先后邀请约百位人大代表、政协委员和几十位市民代表列席，参与讨论《杭州市创业投资引导基金管理办法(试行)》等数十项决策事项。市政府常务会议推出网络视频直播8个月来，政府门户网站视频直播页面累计浏览量达7000多人次，视频直播论坛累计点击量达数万人次，除了视音频接入会场发言的网民之外，市民还通过网站直播论坛以发帖形式提出意见建议上千条。   

    干部紧张  群众高兴

    这样的“开放式”政府最高决策会议对党政干部提出了更高的要求，把他们的决策能力和决策过程都放在群众的眼光底下接收审视，还要当场回答市民代表和网民的提问，互动交流。

    在今年4月政府常务会议第一次搞网络视频直播时，不少干部都绷紧了弦。当天第一个汇报者杭州市人事局局长郑素成说：“我也算见过不少大场面，但今天还是感到紧张。”

    干部们发表意见时，遣词造句都格外斟酌掂量。上城区区长陈红英说，决策渠道如此透明，对政府自身的要求当然更高。要想发言讲到点子上，得到群众认可，必须在会前精心准备。

    记者多次参加会议发现，确实有一些部门在提交会议讨论的文件草案中，连一些文字上的瑕疵，都被“眼尖”的两会代表委员和市民代表当场指出。

    “开放式决策”促进了决策的科学性。在杭州市第３０次政府常务会议讨论修订《杭州市政府信息公开规定》时，市民代表、浙大法学院副教授郁建栋提出，目前政府对一些涉及民生的重大事项进行公示，但这些项目的实施情况老百姓也很关心，也应向百姓公开。

    讨论《数字化城市管理实施办法》时，市民代表陈明芳指出，按数字城管的规定，信息采集员发现垃圾桶外有一只废弃的塑料袋，他要把这个信息传输到数字城管处置平台，再把清扫任务分派下去，也许等保洁员到现场的时候那只塑料袋早就不见了，建议对类似轻微事件，可简化程序由信息采集员现场处置。常务副市长杨戌标当场表示赞同。

    杭州市政协委员张少华调查发现，长期以来，关于豆芽菜是农产品还是加工产品，一直存有争议，由此形成监管盲点。他通过其他渠道进行反映，但没有效果。他在市长办公会上发出提议后，市政府办公厅很快下发了《关于加强豆芽菜产品质量安全管理的通知》，成为市政府为民办实事的年度十件大事之一。

    “开放式决策”极大地调动了市民群众参与政治生活的热情，参加开放式决策会议的市民都是事先认真调研，做足功课，将市民群众的意见带到会上来。市政府常务会议审议《杭州市加快楼宇经济发展若干意见》时，市民代表、浙江新南北物管公司经理陈安凌会前特地联系了20多位一线同事，连续几天废寝忘食地研究文件草案，在会上提出了建立楼宇信息网站的建议，得到市长蔡奇的肯定。

    “让民意领跑政府”

    今年以来，“开放式决策”在杭州逐渐形成制度化。市政府副秘书长王平介绍，日常的程序是这样的——在召开政府常务会议和市长办公会的时候，市政府办公厅发出会议通知的同时，即启动“开放式决策”，联系市人大、市政协办公厅，告知议题并邀请代表和委员列席会议；会议召开前5天，市政府在媒体发布会议预告，公布决策内容、时间、参与途径等，征集汇总市民意见，邀请市民报名列席和视频参会；政府门户网站开通市民网上报名系统，随机抽取，报市政府领导后，再向被选中列席会议和视频参会的市民代表发出邀请，告知议题并提供材料。

    杭州市市长蔡奇说，涉及到老百姓的事都应该公开，百姓有权知道政府在干什么，政府信息应是“以公开为原则，不公开为例外”，对那些家里没电视、没网络的市民，政府还要送信息上门。

    他认为，以往的“精英决策”模式，极易忽视或不完全吸收民意，甚至导致好心办坏事。开放式决策真正“让民意领跑政府”，把民意表达这一民主政治发展的必然要求，变成政府决策不可或缺的重要环节，将“自上而下”的精神贯彻与“自下而上”的民情诉求相结合，这是扩大公民有序政治参与，增强政治生活透明度和公众参与度的重要创新。 

    今年以来，杭州市提出了“民主促民生”的口号，致力于建设党政、媒体、市民三位一体的互动机制。城市建设中遇到难题，就以媒体作平台，发动市民一起参与讨论，按照百姓集思广益产生的最佳方案办。同时通过媒体，接受群众对办理落实以及整改等工作的监督。不断增大政治生活的透明度，让市民在参与中共享“政治生活品质”。

    省委常委、杭州市委书记王国平说，只有充分发挥民主，才能改善民生，否则，党委政府再努力，也不能完全解决民生难题，说不定还会好事办坏。

    “开放式决策”的内容在不断丰富。市委出台规定，召开全会时邀请基层党代表列席，召开常委会时，可根据议题邀请基层党代表列席，创造条件确保所有的基层一线党代表在任期内至少列席一次市委全委会或市委常委会。今年杭州“两会”之前，市政府将《政府工作报告》草案在网上公示，征求市民群众意见，收到各类意见938人次（件），最后有68条意见被直接吸收写进政府工作报告，其余意见由市政府办公厅转交40多个部门和区、县（市）政府研究处理。 （完）