地球的储水量是很丰富的，共有14.5亿立方千米之多。但是其中海水却占了97.2%，陆地淡水仅占2.8%，面与人类生活最密切的江河、淡水湖和浅层地下水等淡水，又仅占淡水储量的0.34%。更令人担忧的是，这数量极有限的淡水，正越来越多地受到污染。据科学界估计，全世界有半数以上的国家和地区缺乏饮用水，特别是经济欠发达的第三世界国家，目前已有70％，即17亿人喝不上清洁水，世界已有将近80％人口受到水荒的威胁。全球淡水资源不仅短缺而且地区分布极不平衡。按地区分布，巴西、俄罗斯、加拿大、中国、美国、印度尼西亚、印度、哥伦比亚和刚果等9个国家的淡水资源占了世界淡水资源的60%。约占世界人口总数40%的80个国家和地区严重缺水。 　　以上数据充分说明：水资源短缺成了当今世界面临的重大课题。前不久，联合国的人类环境和世界水会议已发出警告：人类在石油危机之后，下一个危机就是水。因此，保护和更有效合理利用水资源，是世界各国政府面临的一项紧迫任务。从环境角度来说，最完善的措施是拦水和调水。改变水资源的时空分布，充分利用水资源。同时注重节约用水，提高水资源利用率：工业方面提倡节水产业、控制污染物的排放，加强废水处理；农业方面应采用先进的灌溉方式（喷灌、滴灌）等。水是生命的基础，它不仅关系到人类生活的质量，还影响到人类的生存能力。我们必须增强水的危机意识，珍惜水，节约水，保护水资源。 　　水是世界上最宝贵的一种资源。目前全世界的淡水资源仅占其总水量的2.5%，其中70%以上被冻结在南极和北极的冰盖中，加上难以利用的高山冰川和永冻积雪，有87%的淡水资源难以利用。人类真正能够利用的淡水资源是江河湖泊和地下水中的一部分，约占地球总水量的0.26%。

中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1／4、美国的1／5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。我国人均淡水为世界人均水平的四分之一，属于缺水国家。，全国已有300多个城市缺水，已有29％的人正在饮用不良水，其中已有7000万人正在饮用高氟水。每年因缺水而造成的经济损失达100多亿元，因水污染而造成的经济损失更达400多亿元。  　　扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，中国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。 　　据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对中国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。 　　水利部预测，2030年中国人口将达到16亿，届时人均水资源量仅有1750立方米。在充分考虑节水情况下，预计用水总量为7000亿至8000亿立方米，要求供水能力比现在增长1300亿至2300亿立方米，全国实际可利用水资源量接近合理利用水量上限，水资源开发难度极大。

1993年1月18日，第四十七届联，确合国大会作出决议定每年的3月22日为“世界水日”。决议的主要内容如下： 　　大会回顾联合国环境与发展大会通过的《二十一世纪议程》第十八章的有关条款；考虑到虽然一切社会和经济活动都极大地依赖于淡水的供应量和质量，但人们并未普遍认识到水资源开发对提高经济生产力、改善社会福利所起的作用；还考虑到随着人口增长和经济发展，许多国家将很快陷入缺水的困境，经济发展将受到限制；进一步考虑到推动水的保护和持续性管理需要地方一级、全国一级、地区间、国际间的公众意识。 　　1.根据《二十一世纪议程》第十八章所提出的建议，从1993年开始，确定每年的3月22日为“世界水日”。 　　2.请各国根据各自的国情，在这一天就水资源保护与开发和实施《二十一世纪议程》所提出的建议，开展一些具体的活动，如出版、散发宣传品、举行会议、圆桌会议、研讨会、展览会等，以提高公众意识。 　　3.请秘书长就联合国秘书处尽目前条件之可能，且在不影响现行活动的情况下，以任何方式与方法帮助各国组织“世界水日”活动，提出建议，集中在一个与水资源保护有关的特定主题，做出必要的部署，并保证活动的成功。 　　4.建议可持续发展委员会在执行其任务时把实施《二十一世纪议程》第十八章放在优先地位。

开发利用水资源和防治水害，关系到国脉民运，必须依法治水、管水和用水。 1988年，《中华人民共和国水法》的颁布，标志着中国开发利用水资源和防治水害走上了法制轨道。目前除了已颁布的《水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《取水许可制度实施办法》、《河道管理条例》等法律、法规外，各地也先后颁布了大量的地方性法规，在中国历史上首次建立起符合中国国情、具有中国特色的比较科学、配套的水法规体系。 　　为克服有法不依、执法不严的现象，增强全民的水的法律意识和法制观念，自觉地运用法律手段规范各种水事活动，1988年《中华人民共和国水法》颁布后，水利部即确定每年的7月1日至7日为“中国水周”，考虑到“世界水日”与“中国水周”的主旨和内容基本相同，故从1994年开始，把“中国水周”的时间改为每年的3月22日至28日，时间的重合，使宣传活动更加突出“世界水日”的主题。自1993年“世界水日”诞生后，从1994年起，水利部决定“水法宣传周”从每年的“世界水日”即3月22日开始，至3月28日为止。

今年3月22日是第十二届“世界水日”，3月22～28日是第十七届“中国水周”。 　　1、人水和谐 　　2、人与自然和谐相处，实现经济社会可持续发展 　　3、坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，坚定不移地走可持续发展水利之路 　　4、开发利用水资源和防治水害，应当全面规划，统筹兼顾 　　5、禁止围湖造地、围垦河道，要给洪水以出路 　　6、搞好水利建设，提高防洪抗旱能力 　　7、科学防洪抗旱，保障经济社会协调发展 　　8、浪费和污染水是人类对水资源的最大侵害 　　9、节约、保护水资源，实现水资源的可持续利用 　　10、防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全 　　11、建立节水型社会，实现水资源可持续利用 　　12、依法治水，加强水资源统一管理 　　13、保护植被，涵养水源，防治水土流失 　　14、推进依法行政，实现依法治水 　　15、珍惜水、保护水，让水造福人类 　　16、贯彻执行《中华人民共和国水法》 　　17、贯彻执行《中华人民共和国防洪法》 　　18、贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》 　　19、贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》

我国是一个缺水的国家，人均占有量只有全球平均值的1/4，在我国的600多个县级以上市中，有300多个缺水。可就在这样一种严重缺水的形势下，人们却并不珍惜这宝贵的资源。一方面喊缺水，另一方面又大手大脚地浪费水，形成了个个缺水的“怪圈”。 　　用水中的“怪圈” 　　中国缺水，这是人所共知的事实，但在人们日常生活中却没有体现出来。如改革开放以来，一些城市出现了“高尔夫热”。高尔夫球是一项高消费的运动项目，不是普通百姓能够享受的。但有些人觉得，没有高尔夫球场，就显不出城市的魅力。于是，大大小小的城市建了一个又一个高尔夫球场。建造高尔夫球场需要大片土地，维护球场草坪需要大量用水。很多地方本来就缺雨少水，维护一个高尔夫球场一次所需的水足足可使城里的百姓用上好几天。 　　机关学校历来是用水大户。同学们不妨自己做个调查，调查一下你们学校有多少个水龙头和冲水马桶经常不关或关不严而又长期没人来修。 　　污染水资源的“怪圈” 　　缺水固然会引起人们生产、生活的不便，但只要珍惜水源、爱护水源，并非不可克服。但现实往往并非如此，污染水源的事件时有发生。 　　长江近几年来一直受污水和垃圾的困扰，约6300千米的长江，已经形成了500多千米的近岸污染带。在重庆、涪陵和万州等江段，已形成14千米长的超标准污染带，造成守着长江无水吃的现象。 　　节水中的“怪圈” 　　有这样一种怪现象：有些人似乎很懂得缺水的紧迫和节水的重要，但却常常只把节水当成口号，流于形式，不从实际上做起。例如，2003年春节过后，北京市节水办对北京建筑工地节水龙头的安装和使用情况进行了一次突击检查，结果采用节水龙头的仅有一两个工地，绝大多数工地上使用的仍旧是老式的水龙头，而且70%的水龙头在不断地滴水或流水。北京市大大小小的工地有几百个，每天光从这里流掉的自来水就得有多少啊！ 　　人们都知道种树可以防风固沙、涵养水源，是保护环境，节水保水的重要措施，每年春季来临，许多单位和个人都要去种树。但是一阵热闹过后，又有多少人再去浇水养护呢？结果造成大量刚刚栽种的树苗死亡。于是，很多人每年总是在同一个地方做着同一件事，形成一个种了死死了种的怪圈。 　　总之，我国很多地方已形成一个个由缺水到不爱惜水，到污染、浪费水，又回到缺水的“怪圈”。面对这些活生生的“怪圈”，我们应该怎样想办法跳出去？　（综合科普杂志）　 　　专家认为我国缺水的主因是人为造成的 　　 “地下水越抽越深，水源地越来越远，远距离取水的城市越来越多，用水成本越来越高”。这是我国目前水资源短缺的真实写照。不仅水资源短缺，而且污染问题越来越突出：全国所有大中城市周边，已经没有可以直接饮用的地表水，在广大农村地区，可以直接饮用的地表水也逐渐减少。11月9日在武汉中国地质大学召开的水资源与城市环境国际学术会议上，专家们对我国缺水的原因、水污染和环境污染治理，给出了答案。 　　中国地质大学教授梁杏说，我国南方原水量充沛，北方水少但也能维持某种平衡。现在南方的江、河、湖基本上都污染了，形成了水质型缺水；北方由于乱采地下水、过度使用，水在北方已经成了稀缺物质。这是人为扩大化的缺水。北方虽然严重缺水，却在采用农业漫灌，浪费了本来就少的水资源；修建造纸厂等严重污染的企业，污染了珍贵的地表水甚至地下水，造成水资源更加紧缺。南方的水污染问题没有得到遏制，黄浦江最能说明问题，由于水体严重污染，整条江的水都不能饮用。珠江的问题也很严重。她说，合理开发、利用、保护水资源是刻不容缓的事。 　　中科院广州地球化学研究所教授祁士华说，治理水污染，1／3靠技术，2／3是社会学的问题。他说，现在污染水的物质至少已达到129种，且扩大的趋势明显，无机物、重金属、有机物等，它们可以使生物致病、死亡或导致基因突变。水污染的治理并不是尖端科学，除了少部分污水没有找到好的治理办法外，大部分污水都能治理。为什么有了技术却治不了水污染？每个城市都有污水处理厂，有几个在满负荷运行？污染大户的污水处理设施，有几个在真正处理污水？它们成了“展览工程”。这就是法律的、法规的、管理的问题。法律法规管理问题不解决好，水污染问题没法真正解决。其他污染的治理，也是如此。（综合人民网）

如果不采取紧急有效的措施，大约有150条河流不久将成为人们争论的焦点，成千上万的人们依靠这些河流引水、灌溉和发电。 　　为了给世界水日献礼，联合国环境规划署与联合国粮食与农业组织，以及俄勒冈州立大学联合公布了一项研究报告。报告表明，与这些流域相关的国家在合作上还存在漏洞和空缺。 　　这些问题主要存在于亚洲、拉丁美洲和非洲。由于这些地区的人口增长，现有的政治、社会和环境动荡变化，日常用水、灌溉、养殖和发电等所造成的紧张气氛日渐恶化。 　　联合国环境规划署理事长克劳斯?托菲尔，在日本的第3届世界水论坛会议上说：“这一项研究报告作为国际淡水图册被出版，它引起了人们的警惕也给人们带来了一定的安慰。它将有关水利协议的历史追溯到了公元前2500年，这表明国家之间的合作以及资源共享是自古以来就有的事。然而，它也强调，为了确保继续合作并给其它河流系统提供模式，必须采取谨慎、科学和友好的外交方式。” 　　他说：“虽然在过去的100年里，人们对100多条国际河流签订了3000个条约和协议，但仍有158条国际河流没有任何合作协议。” 　　国际河流是指那些穿过国际边界或作为边界划分线的河流。 　　托菲尔先生补充说：“为了当前和未来的团结，国际组织有必要吸取过去的教训，它们应该发挥顾问和向导的作用，友善地解决不同国家之间有关河流的矛盾。这些矛盾可能是由于欺骗和不信任等原因所造成。所以在水利上的外交领域里，我们必须注重技巧和能力。” 　　由俄勒冈州立大学、联合国环境规划署以及联合国粮食与农业组织编译的淡水图册、以及统计分析和历史文件，说明了有记录的第一次水利条约早在4500年前就已签订。当时是两个闪族部落为了结束有关底格里斯河的争端而签订的。4500年以来，历史上共签订了3600多个水利合作协议。 　　这些有文献记载的协议中，大部分是关于航行，边界划分和养殖方面的。二十世纪开始签订了水力发电和大规模的灌溉协议，但后来转移到了水资源开发和保护方面的协议。 　　很明显，自从1820年以来，将水作为一种有限的消费资源所签订的协议超过400条。 　　沃甫教授说：“我们发现，在过去的50年里，为了合作而签订的协议比因为冲突而签订的协议多出1倍。这是为什么呢？而且，自1948年以来，仅仅有37起事件来自于暴力冲突。这其中有30起事件发生在以色列和邻国之间。” 　　淡水图册列出了263条河流，它们有些穿过国际分界线，有些作为国际边界线的划分依据。这些河流欧洲占69条，亚洲占57条，非洲占59条，北美和中美占40条，南美占38条。这些国际河流分布在145个国家，它们占全球陆地面积的50％，拥有全球60％的淡水资源和40％的人口。 　　联合国粮食与农业组织主任雅克?迪甫说:“虽然有关水的谈判、协议和惯例都比较多，但有关它们的知识以及记录非常零散，而且难以得到。这本水利图册在巩固和推广有关水协议上迈开了令人鼓舞的一步。” 　　这本水利图册和联合国世界水利发展报告相一致，与23个联合国代理机构相关。这个报告已于3月5日出版，并将于3月22日（世界水日）在日本正式发行。报告指出，在263条国际河流中有158条缺少合作协议。 　　报告建议更多地采取国际外交谈判是有必要的，这也可称之为“水利外交”。263条国际河流中有158条缺少任何形式的合作途径，如果有新的国家独立导致政治边界发生变化或者某些国家单方面地改变河流状态，将会导致潜在的矛盾爆发。 　　即使在那些有合作协议的地区，保持警惕也是有必要的。沃甫教授说：“在剩下的106条国际河流中，大约有三分之二的河流与3个或3个以上的国家相关，而它们所签订的协议只有20％属于多边协议。” 　　阿斯宾杜是水利图册的参编人之一，他说：“这份研究报告清晰地指出，考虑到干旱等原因的存在，现有的和新签的协议不仅需要包括水资源共享，而且也应该包括水质、监控、公众参与、有效地解决矛盾以及合适地进行水量分配等内容。 　　人口增长提高了对粮食和水资源的需求，一些气候多变的地方，对本来不足的淡水储量也有更多的需求，因此，在未来十年内实行灵活性的水资源共享方式是非常必要的。 　　联合国环境规划署政法司主任哈里费?瑞门说：“水资源分享确实存在潜在的矛盾。这些需要通过各国谈判和商议的问题已经越来越复杂化，但人们也在寻找一些通过谈判和商议的解决方案。水利图册对于以后的谈判和商议具有参考价值。” (综合水信息网)

今年３月２２日是第２个世界水日，今年世界水日的主题是“水与灾害”。 　　水是生命之源。虽然地球７０.８％的面积被水覆盖，但９７.５％的水是海水，既不能直接饮用也不能灌溉。在余下的２.５％的淡水中，人类真正能够利用的不足世界淡水总量的１％。 　　１９９３年１月１８日，第４７届联合国大会根据联合国环境与发展大会制定的《２１世纪行动议程》中提出的建议，通过了第１９３号决议，并确定自１９９３年起，将每年的３月２２日定为世界水日，旨在推动对水资源进行综合性统筹规划和管理，加强水资源保护，以解决日益严峻的缺水问题。同时，通过开展广泛的宣传教育活动，增强公众对开发和保护水资源的意识。 　　随着社会的发展，人类对水资源的需求不断增加，但可供人类直接使用的水资源却不断减少。与１９世纪相比，２０世纪世界人口增加了２倍，而人类用水却增加了５倍。在一些发展中国家，约５０％的饮用水和６０％的灌溉用水因使用不当而浪费；约９０％的废水没有经过处理就被排放到河流、湖泊造成环境污染；过度抽取地下水使许多地区水位下降了几十米。目前，世界面临的水资源短缺已非常严峻：１２亿人用水短缺，３０亿人缺乏用水卫生设施，每年有３００万到４００万人死于和水有关的疾病。预计到２０２５年，水危机将蔓延到４８个国家，约３５亿人将为水所困。 　　水资源危机所带来的生态系统恶化、生物多样性遭破坏等一系列问题，严重地威胁人类的生存。有统计表明，在每年发生的自然灾害中，洪水、干旱、泥石流、台风等与水有关的灾害约占八成以上。科学家预测，由于受气候变化、环境污染以及厄尔尼诺等现象的影响，与水有关的灾害发生的频率和强度都将持续增强。如何提高水资源的有效利用率，推进水资源的可持续开发和保护，已经成为世界各国共同面对的紧迫问题。（新华社） 本文编辑王云 卞君君 监制 何玲玲