在经济发达地区，外来人口的急骤增加，一方面促进了当地经济的发展，另一方面给当的社会治安带来了压力。如何更加有效地加强外来人口的管理？诸暨市店口镇创新发展"枫桥经验"，推出了一种新的管理模式：聘请外地干部对外来民工实行亲情管理，解决了当地干部与外来人口之间沟通难的问题，提高了外来人口管理工作的效率。这一做法为发达地区管理外来人口提供了一种很好的模式。

    去年七八月间，该镇通过与当地政府联系、协调，聘请了贵州省遵义县公安干警黄光芒、文晓林，江西省永丰县公安干警邓九州、县劳动局副局长郭旭拯和一位计生干部，来到店口镇与当地"外来人员管理服务中心"的工作人员一起负责店口集镇范围内的外地民工的管理。

    为何要实施这一做法？据店口镇党委书记徐国龙介绍，店口是全省的八大经济强镇之一，去年工业产值280亿元，财政收入3.6亿元。经济的飞速发展带来了外来人口的集聚，该镇常住人口6万，外来民工就有4万多，同时也带来一个问题：大量外来人口的集聚使该镇社会治安状况恶化，犯罪率急剧上升，外来人口的犯罪率占67%，外来人口的刑事发案率占75%。外来人口已成为犯罪的主体，这已是当地政府非常棘手的问题。而同一地区的外来人口集聚度过高，更给管理工作带来了一系列问题。如这几年来，到店口务工的外来人口中，其中贵州籍民工1.5万人，江西永丰县民工3000多人。而另一方面，贵州籍人口又占外来人口犯罪率的一半以上，他们在店口打架斗殴，闹事成风，并已形成黑恶团伙，当地人一听贵州人都怕，以至于当地大企业招聘民工明确提出不要贵州人。

    尽管在建设和谐社会的过程中，该市一直强调善待外来民工，制定了一系列有利于外来民工的政策，并探索出了一条以"教育、维权、管理、服务"为内容的外来人口综合管理模式，如成立外来建设者管理服务中心，免费提供劳务介绍、技能培训、法律援助、维权保障等，但在一定程度上存在局限性，特别是有相当多的外来民工仍然不信任当地人。

    外地民工是弱势群体，他们自卑，法制意识淡薄，对当地人不信任，不放心，一旦发生劳资、交通等纠纷，往往不愿报告当地相关部门，而常常纠集一帮老乡，采用过激行动解决，导致事态激化。如何对外来民工进行有效管理？该市想到了请外地干部参与管理外地民工的办法。

    去年7月，诸暨市委副书记、公安局长以及徐国龙等人专程到江西、贵州、安徽等地，与民工户籍地政府协商，寻求支持。诸暨市的想法得到了民工户籍所在地政府的大力支持，江西、贵州两地先期派出了邓九州等5名干部，为期一年，工资待遇与诸暨当地干部一样，同时保留原单位的基本工资。外来人员称他们为"老乡干部"。

    "老乡"的身份，使到店口工作的外地干部很快融入到外来民工中。贵州省遵义县公安干警黄光芒、文晓林到店口后，走访了36个村、22个企业的460多位民工，组织民工上法制课，进行法制培训。浓浓的乡情使黄光芒、文晓林与民工的关系迅速拉近，民工欢迎他们，信任他们，都认为老乡警察处理事情会更公正，因此，劳资纠纷，夫妻吵架，大事小事都来找他们。

    江西永丰公安干警邓九州到店口后，组织民工举办法律讲座，把民工中的党员、复转军人组织起来协助管理，民工有了纠纷都愿意找"老乡干部"了。今年1月，两个贵州籍民工到江西人开的小饭店吃饭发生纠纷，引发了江西人与贵州人的冲突，群体性事件一触即发，开饭店的江西人打电话给邓九州，邓火速赶到现场，及时制止了一场恶性事件。民工石礼贵遇车祸死亡，石的亲友情绪激动，四五十人一起准备找肇事者算帐，邓九州及时赶去，说服众人，事情得到妥善的处理。去年下半年以来，江西民工再未发生过一起群体性事件。

    许多外地民工乐意把一些治安信息传递给"老乡干部"。在走访调查中，黄、文还发现重要线索：贵州人姚老五，当地一霸，人称"二派"（第二派出所），贵州人发生纠纷都找他摆平，当地一些老板发生纠纷也找他，他还收取保护费。黄、文经过4个月的调查，取得姚老五犯罪的证据后报告诸暨市公安局，并协助诸暨公安一举摧毁了这一黑恶势力。

    7个月来，黄光芒、文晓林参与派出所破案29起，摧毁涉恶团伙2个，处理各类纠纷67起，其中事前化解51起，调解16起，快速平息各类群体性治安、纠纷事件5起。

    据店口镇派出所所长郦小飞介绍，去年下半年开始，店口的治安和刑事发案率大幅度下降，第四季度比第一季度下降54%，比第二季度下降77%，比第三季度下降58%，而今年第一季度则比去年同期下降90%以上。黄光芒、文晓林还撰写了《对店口镇暂住人口管理的思考》、《对建立贵州籍暂住人口自治组织的建议》等文章。

    徐国龙说，请外地干部管理外地人有利于社会安定，降低发案率，有利于民工的维权。但这一做法还需进一步拓宽，应建立起两地政府间的对接，今后需要外地民工可以通过民工户籍所在地政府组织派遣，甚至可以根据需要，在民工户籍所在地培训好再派过来，培训费用可以由企业和企业所在地政府提供。目前该镇正在着手建立正常的两地政府间的对接。

    中国有1亿民工在流动，如果能做到政府间的对接，可以大大节省管理成本，提高管理效率，降低社会治安的发案率，促进社会的和谐和协调。店口的做法，事实上是"枫桥经验" 核心内容"小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交"的延伸，也为发达地区管理外来民工探索出了一种全新的模式。(何剑光　孙陈超)