改革开放以来，党中央、国务院一直强调扩大基层民主，并要求通过丰富民主形式来保证公民有序的政治参与。在这一进程中，全国各地进行了不少探索。始发于1999年的温岭民主恳谈会，就是其中比较成功的一种。它广泛应用于镇、村两个层面，受到群众的拥护、干部的赞同。据统计，到今年10月底，全市参加“民主恳谈会”的群众有50多万人次，占全市人口的25%以上；提出的意见、要求有4万余条，基本做到件件有落实，事事有回音。

    东方网特派记者王秉杰11月22日浙江台州温岭报道“和谐，‘和’就是有饭吃，有衣穿，生活充实，活得有意义。‘谐’就是人人皆有发言权，人人都有说话的地方，说话的位置。”松建村书记李庆庭这样诠释和谐的含义。今天下午，“和谐发展看浙江”全国网络媒体采访团来到台州温岭市松门镇，一同来关注这个被誉为“中国基层民主曙光”——民主恳谈发祥地之称的松建村。

    松建村，过去是一个海边的破旧小盐村。“一遇洪潮起，茅屋当马骑”的苦涩民谣至今还烙印在老年人的记忆里。就是在五六年前，松建村还是一个“房屋天女散花，道路弯弯曲曲，池塘星罗棋布，田块零乱不堪”的村庄。而如今，矗立在我身边的却是一幢幢错落有致的小康型住宅。走进村民的家中，陈设是那么的新潮：盘旋式的木楼梯，宽敞明亮的客厅，典雅浪漫的卧室，翰墨飘香的书房，整洁大方的卫生间……。和太阳一道早早醒来的松建村民们，也不再肩扛锄头去田间耕耘，而是来到村头公园里舞起了长剑，跳起了健身操，练起了太极拳。

    是什么让这个曾经一穷二白的村落逐渐走向宽盈富裕？李庆庭向记者道出了其中的奥秘——民主恳谈会。

    “让群众参与决策，把听取群众意见引入决策过程，就能减少失误；让群众参与管理，大家都来当‘诸葛亮’，就能管好大家的事；让群众进行监督，办事让群众指手画脚，可以为干部砌上一堵拒腐蚀的墙。”的确，这个正是借着松门这片被誉为“中国基层民主曙光”——民主恳谈发祥地的东风，松建村两委通过民主恳谈的形式，对全村进行统一规划，合理布局，将居住区、农业区、工业区、公共服务区分离开来，高起点规划建设崭新的居住区。经过几年的艰辛努力，松建村实现了人居环境的谐和、整合、集约和集聚。道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、房屋美化、环境净化、河道洁化、管线暗化和平安村居的“七化一平安”工程，终于从花蕾结成了累累硕果。就这样，一个“远看像花园，近看似乐园”的现代化农村新社区，童话一般展现在全村601户人家、1876名村民的面前。

    萌芽时期：民主恳谈会是充满泥土味的民主形式

    据记者了解，在1999年温岭开展农业农村现代化教育时期，一部分乡镇看到群众对“你说我听”的活动不感兴趣，于是尝试让群众上台发表看法，与干部平等讨论。不少诸如“现代化论坛”、“农民讲台”、“民主对话”、“村民民主日”等充满泥土味的民主形式也应运而生。面对群众高涨的民主热情，市委没有将其视作“洪水猛兽”，也不是束手无策。通过调查研究，他们对比多种形式，最终确定将民主恳谈会作为实验和推广的载体，并指派市委宣传部人员长期蹲点指导。

    初创时期：民主恳谈会是“无主题变奏”

    初创时期，民主恳谈会是“无主题变奏”。由于没有中心议题，家长里短、姑嫂斗法之类的事充斥其间，很难收场。对此，镇、村党组织先搞了类似乡规民约的“规矩”；在这些“规矩”的积累和提炼上，市里明确规定，每次恳谈围绕一个主题，主题要贴近群众利益，贴近镇、村实际，抓涉及公共事务的大事；镇、村班子事先要调查研究，确定方案，征求意见，然后拿到恳谈会上组织讨论。经过5年的逐步摸索，温岭市委在2004年9月出台了《关于“民主恳谈”的若干规定》，对民主恳谈会的遵循原则、议题范围、基本议程、参加人员、讨论事项的实施和监督等，作了详尽的规范。  

    完善时期：民主恳谈会逐渐法制化

    民主恳谈会在发展中面临一个问题：它与村民自治、乡镇人民代表大会等制度是什么关系，怎样把它与上述制度统一起来？这一问题的实质，是在发展基层民主过程中，怎么按照依法治国方略和法律来规范、整合各种有利于人民当家作主的新形式，使之法制化。

    市委书记王金生说，民主恳谈不等于村民自治，它是村民参与自治、参与民主决策的一种机制；同样，民主恳谈也不能取代乡镇人大及其主席团，它是有利于党委、政府、人代会民主决策的一个重要环节。所以，必须依法办事，探索发挥民主恳谈会作用、促进村民自治组织和乡镇人代会制度进一步完善的路子。

    2005年9月，温岭市委在《关于“民主恳谈”的若干规定》中进一步规定：“民主恳谈应坚持依法办事原则，要严格按照宪法和有关法律、法规、条例的规定办事，处理好民主恳谈与村民(居民)会议、村民(居民)代表会议、镇人民代表大会的关系，在依法办事的前提下开展民主恳谈，所作出的结论要符合国家法律、法规的有关规定。”并具体提出，“民主恳谈”的5方面议题应由镇人大主席团以及人大代表审议，依法作出决定；村民主恳谈会，应由村民会议或村民代表对讨论事项进行表决作出决定。

    民主恳谈会，就这样逐步与国家的根本政治制度相衔接，并发挥出积极作用。

    党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：“坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。推进基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。”温岭民主恳谈的实践更是生动地证明，这既是党中央的要求，也是广大人民群众的愿望，更是建设和谐社会之必需。

    温岭全面推广的“民主恳谈会”制度，探索和推进了农村基层民主政治建设，激发了农民民主参与的积极性。民主恳谈会已经走过了7年历程。7年来，参加各级恳谈会的群众已达50多万人次，提出的意见、建议有数万余条。如今，民主恳谈会已经从温岭的农村向市级机关、企业、社区拓展，呈现“星火燎原”之势。（王秉杰）