2007年6月25日

    近年来，绍兴市委、市政府高度重视环境整治和节能减排工作，大力实施环境污染整治行动，突出抓好重点高耗能、高污染企业节能减排工作，全面推进生态市建设，全市节能减排和“两高”行业清理工作取得了阶段性成效。

    一、基本情况

    2006年，绍兴市实现生产总值1678亿元，年均增长14.1%，人均生产总值3.86万元。规模以上工业企业3821家，实现工业增加值920亿元,增长14.4%，规模以上工业产值3868亿元(全部工业产值首次超过5000亿元)，增长22.5%；规模以上销售收入3693亿元，增长22.4%；规模以上工业利税总额285.9亿元，增长17.1%,其中,利润183.3亿元,增长17.0%。

    到2006年底，全市年综合能耗超过5000吨标煤的企业有281家，占全省的21.4%，据预测，万元GDP综合能耗下降3%，万元工业增加值综合能耗下降3.42%，万元产值能耗下降8.52%。根据国家环保总局制定的减排核算方法，全市共削减化学需氧量12166吨，削减率达3.34%；共削减二氧化硫14835吨，削减率2.61%。

    绍兴市的高耗能行业主要集中在印染、热电、建材、化工和有色金属业等五大行业。2006年，全市规模以上工业企业耗用标煤1055万吨，其中，印染业耗标煤318万吨，占30.2%；热电业耗标煤201万吨，占19%；建材业耗标煤132万吨，占12.5%；化工业耗标煤53万吨，占5.1%；有色金属业耗标煤12万吨，占1.1%，这五大行业约占规模以上工业企业总耗能量的70%左右。

    高污染行业主要为纺织印染、医药化工、水泥和热电行业，不存在电解铝行业。我市是纺织印染大市，现有重点印染企业136家，其中市区和绍兴县约占80%，一定规模化工企业150家，主要集中在杭州湾精细化工园区、滨海工业区，水泥生产企业31家，主要集中在诸暨等县市，热电企业26家，主要集中在绍兴县。

    二、开展清理高耗能高污染行业以来所做的工作

    1.统一思想认识，专题作出部署。近年来，我市各级党委、政府高度重视节能减排、清理高耗能高污染“两高”行业的工作，将其提升到增强企业竞争力、改善投资环境、构建和谐社会的高度加以推进和实施。今年初就专题召开节能减排工作会议上，市政府已与各县(市、区)政府都签订了节能减排目标责任书。今年5月31日省政府转发国务院办公厅关于开展清理“两高”行业专项大检查的通知以来，我市即成立了由张市长任组长的节能减排工作领导小组。6月4日，市政府第三次常务会议专门听取了节能减排工作情况汇报，并审议了全市节能减排工作目标责任制考核办法。6月6日，市政府出台了关于开展全市重点用能企业节能行动的意见。6月7日，市政府又专题召开全市重点企业节能减排工作现场会，全市350多家重点用能、污染企业负责人全部请来参加会议，现场参观学习先进企业节能减排经验。会后，我们要求各县(市、区)政府都要与重点用能、排污企业签订节能减排责任书。到目前，各级已与95%以上的重点用能企业、污染企业签订了责任书。通过近年来的宣传、发动、引导和组织，全社会的资源忧患意识，尤其是广大企业的节能减排意识得到了明显提高，氛围日益浓厚，为全市节能减排工作的顺利开展打下了坚实的基础。

    2.明确节能减排目标，加大奖惩力度。今年我市提出，节能减排工作的目标是，万元GDP综合能耗比去年降低4%，工业增加值综合能耗降低5%，化学需氧量降低3.5%，二氧化硫排放量降低3.6%。并且提出，节能降耗和污染减排这两个指标是约束性硬指标，签订责任书就是签订了军令状，尽管任务艰巨，但都必须坚定不移地完成。为此，最近我们还在抓紧制订《关于工业经济又好又快发展的若干政策意见》，对推进节能减排、治理高耗能高污染的“两高”企业方面，拟出台以下奖惩措施：一是财政每年安排1000万元专项资金，对企业主动新上节能技术、节能项目、推广清洁生产等，进行扶持奖励。如对企业投资20万元以上的节能、节水技术改造项目，可按设备投资额的20%以内给予扶持。二是对重点耗能企业、污染源企业实行年度考核，凡未完成年度节能减排目标的，取消本年度对企业的各项奖励扶持等政策待遇，实行“一票否决制”，连各类荣誉评选资格也要取消，且还要在新闻媒体上曝光，企业经营者要公开向全市人民作出承诺。在经济措施上，打算从今年起，对未完成年度节能减排考核目标的企业，还要按标煤折算成电量分档收取超能耗资金，专项用于企业节能工作；对超过排污许可证核定的排放总量的企业，实行限期治理，限期治理期间，采取限产、停产等措施。

    3.落实调控政策，强化产业引导。政策是产业调控的重要手段，近年来，我们主要做了三方面工作。一是出台正面引导鼓励类政策，下属各县(市、区)也相继设立了节能减排专项资金，如上虞市、绍兴县、诸暨市、已分别设立600万元、500万元和300万元。去年市财政对完成印染行业定型机废气治理的企业奖励300多万元。二是严格执行差别电价政策。近年来，我市均按照国家和省有关要求和具体实施办法，对高耗能企业进行认真甄别和分类，按照规定范围、加价标准和时间，对高耗能企业执行差别电价政策。三是严肃执行国家产业政策，到目前为止，我市还没有自行出台过对高耗能企业优惠电价的措施，未自行批准过对高耗能企业实施大用户直购电有关政策。对7家水泥行业资源综合利用产品免征企业所得税、25家建材行业、3家利用城市生活垃圾发电企业资源综合利用产品享受增值税优惠政策，经检查，都符合国家优惠政策有关规定，没有自行出台过各种优惠政策。从去年9月6日后，我市已对新上工业项目用地一律通过招拍挂公开出让，起拍价不抵于19.2万元的最低限价，出让金按规定缴纳，政策上不予以优惠和减免或其他形式返还。

    4.多方设计载体，扎实推进清理工作。一是建立了全市GDP能耗指标和环境质量公告制度，定期在新闻媒体上公布全市GDP能耗指标和全市环境质量及主要污染物排放总量。二是组织开展各类节能减排竞赛活动，特别是重点用电企业节电竞赛、印染行业等重点耗水企业节水减污竞赛、热电企业节能降耗竞赛、水泥行业节能降耗与资源综合利用竞赛等，在企业中引起了较大反响。三是推广节能减排新技术、新工艺、新设备。汇编“企业节能减排100例”，在印染企业应用热能梯级利用、余热回收、高压变频、冷凝水回收、中水回用、冷轧堆等先进成熟适用的节能技术。如绍兴县“永盛轧染”，投入90万元建造碱减量机淡碱回收新系统，年节约成本75万元，并使废水中的COD大大减少。四是推进清洁生产试点工作，到目前为止，我市已有116家企业通过清洁生产审核，其中省级试点企业52家，18家被命名为省绿色企业。五是全面推行排污许可制度，给每家重点污染企业都建制立档，实行分类管理，下发排污许可证，并督促企业按排污许可总量排放。六是建立能效评价考核体系，先后编制出台了绍兴市“工业能效评价体系”、“工业循环经济评价体系”，特别是建立起了全市35个大行业能耗标准和考核体系。同时，还初步建立了主要污染物减排指标、检测和考核体系。七是推行合同能源管理模式。这种合作模式，企业能获得专业的节能方案，且与合同方共担风险，转换投入方式，克服节能环保工作面临的节能资金投入不足、节能服务跟不上等问题。目前我市绍兴县已有华东纺织印染、富强集团等多家企业采用了这种模式。

    5.切实淘汰落后产能，加快工业结构调整。要从根本上减少高耗能高污染行业，达到节能减排目标，就必须加快推进经济结构调整。近年来，我们切实推进产业结构调整，在工业项目中严格控制高能耗、高排放、高消耗项目的进入；严格执行环保建设项目管理和“三同时”制度，加大对项目能源消耗、污染排放、投资强度、单位产出等方面的评估审核。今年4月，我市已出台了“固定资产投资项目节能评估和审查办法”。

    就关停小火电工作，到目前，已有新昌晶峰热电有限公司等4家企业关停小火电机组11台计4.125万KW，已并全部实施拆除。国家发改委核查组检查后表示满意。就关停水泥机立窑工作，我市原有水泥机立窑45座，到去年底，已拆除43座、关停1座，还剩下的1座(嵊州水泥厂)因涉及职工分流也正在努力之中。

    6.加大硬件投入，增强节能减排物质基础。近年来，我市着手兴起了一批污水集中处理、热电联供和垃圾综合利用等环保基础设施，日污水集中处理能力达到102.5万吨。目前，绍兴污水处理厂三期、上虞污水处理厂二期工程正在建设之中。全市还形成了比较完善的集中供热系统。工业危险废物和医疗废物集中处置中心已建成投运。各县(市、区)均建设了垃圾无害化处理设施，并探索出一条垃圾高温水解制有机肥、垃圾污泥焚烧发电等资源综合利用路子。

    7.从严执法，强化督查、监管力度。近年来，我市在执法过程中，对重点污染源实施在线监控，并配备了总价值700万的3辆环境应急监测车。先后开展了代号为“蓝天”、“碧水”、“清风”等专项执法行动，对检查出的严重违法企业，采取处以最高限额罚款、赔偿损失、追缴排污费“三管齐下”的严厉处罚措施。

    三、取得的初步成效

    清理高耗能、高污染行业，强化节能减排，发展循环经济，是一项长期的工作，任务艰巨，要在经济快速增长的同时，实现节能减排目标，任务更为艰巨。今年一季度，我市在实现生产总值增长14.4%,规模以上企业产值增长27%的情况下,节能降耗工作继续取得了较好成效。如一季度全市万元产值能耗下降了6.7%，单位GDP电耗下降了3.02%，降低率居全省第4位；单位工业增加值电耗下降3.78%，降低率居全省第3位。具体表现在：

    1.“两高”行业得到全面整治。高耗能高污染行业整治以来，我市已先后外移或淘汰了落后印染产能18亿米，纺丝20多万吨；散装水泥率已达70%。高耗能的水泥、热电企业产能得到有效控制。据对去年通过清洁生产审核验收的52家省级试点企业统计，完成清洁生产总投资1.56亿元，年节电7989万千瓦时，节水1128万吨，节煤5.8万吨，节汽15万吨，削减COD(化学耗氧量)5848吨，SO2(二氧化硫)731吨，削减工业固体废弃物(包括利用量)3.8万吨，企业因清洁生产而产生的经济效益1.84亿元。同时,全市产业结构也出现了加速调整趋势，特别是服务业发展趋势明显加快，去年第三产业增速达到14.6%,同比提高0.9个百分点,创下了近十年最高增幅,高出二产增速1.1个百分点。

    2.污染趋势从源头上得到有效控制。严格环境准入制度，对不符合有关规划、不符合产业政策、不符合污染物排放标准、不符合环境功能区划要求的建设项目一律不批，三年来环保项目否决率达20%左右，“三同时”验收合格率在90%以上。各种节能技术改造着力推进，印染、酿酒等高水耗企业广泛开展了中水回用，通过提高水资源综合利用效率减少污水排放总量。

    3.工业园区生态化改造步伐加快。全市已有6个经济开发区(工业园区)完成了生态园区创建规划，其中袍江工业区成为我省首家也是唯一一家创建“国家生态工业示范园区”试点单位。绍兴县柯桥经济开发区和绍兴生态产业园区开展了省级生态工业示范园区创建；嵊州经济开发区被联合国工业发展组织列为“绿色产业示范区”；新昌高新技术产业园区创建省级生态工业示范园区建设规划已通过评审，并已经省发改委批复同意。

    4.重点环境问题得到有效解决。一是重点流域，即曹娥江流域。曹娥江是绍兴的母亲河，在我市境内长157km，流域面积达5169km2,占我市总面积的62.6%，抓住曹娥江流域污染整治就是抓住全市污染整治的重点。为此，市政府出台了《曹娥江流域环境综合治理行动方案》，综合整治工作已于2006年全面展开，其中流域十大环保基本设施已经完成60%以上。二是重点区域，上虞精细化工园区污染整治工作已通过了省环保局的考核验收；新昌江流域污染整治工作计划在今年10月份前通过验收。三是重点行业，即印染、医化、水泥三大行业。针对行业污染特点，开展了一系列专项整治，并取得明显成效。如全市印染行业定型机废气专项整治，2006年投入资金1.8亿元，完成定型机治理1078台，治理面达到85%，治理率达80%以上。四是重点企业。重点高耗能企业300家，重点污染源企业403家(有重复)，如对占污染负荷80%以上的重点污染源企业，全部实行AB类分类管理，实行排污许可证制度，对A类污染源企业以削减污染物排放总量为目标，对B类污染源企业以控制污染物排放量为重点，有序推进。综合治理。

    5.城市生态环境不断改善。我市通过连续几年“两高”行业、企业的治理整顿，坚持不懈地推进节能减排工作，环境质量基本稳定，局部地区还有明显改善。2006年，全市城市空气质量指标基本达到国家二级标准，优良天数占85%以上。城市生活垃圾集中处理率达100%，涉及放射废源收贮率达100%。前不久，我市还获得了全国11个首批国家生态园林城市试点城市之一，环境保护实现了历史性突破。

    四、存在的主要问题

    1.节能减排虽成效明显，但仍面临较大压力。十一五期间，我市节能降耗目标是，在经济保持高位增长的前提下，万元GDP能耗、万元工业增加值能耗年均要求分别下降4.4%和5.8%；化学需氧量、二氧化硫排放总量要分别削减15.1%和15%，难度很大。从工业经济结构看，我市现有的一些主要产业，如印染、化工、医药、水泥等，都是耗能排污大户。如到目前全市年用能在5000吨标煤以上的企业已达300家，(去年是281家)，占了全省总数的21.1%，这样的产业结构在短期内很难有所改变。

    2.部分企业主社会责任意识还有待提高。一些企业社会责任感缺失，以牺牲环境来获取一已之利现象还比较普遍。对节能减排是增强企业竞争力的有效途径认识不足。部分企业管理、创新能力弱，缺乏专业的环境管理人员和必要的环保技能和环保手段，环保管理落后。还有的企业布局不合理，生产工艺落后，设备老化，存在很多环境安全隐患。3.节能减排监管难度越来越大。主要是节能减排法律法规还不够完善，能效标准和减排体系制定工作滞后，节能减排技术服务机构建设滞后，监测装备落后，管理人才短缺等。

    4.能耗减排统计基础工作不够扎实。由于全社会综合能源消耗量涉及农业、工业、建筑业、服务业、居民家庭等诸多领域，涉及的能源又包括煤、电、气、油等多个指标；而目前统计制度健全的条目仅为规模以上工业企业能耗、全社会用电量(不包括企业自备发电部分)等，全社会的煤、油、气等指标还没有形成规范的统计。

    五、下步工作打算

    第一，抓根本，着力调整结构。一是有效控制高能耗高污染行业。严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，建立相应的项目审批问责制。提高节能环保市场准入门槛。二是加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。特别是要抓住占全市污染负荷80%以上的重点污染企业，实行严格的限期治理制度。三是大力发展高新技术产业和现代服务业。积极实施“腾笼换鸟”，加快退二进三，推动市区非都市型工业企业尽快向开发区(园区)转移，腾出空间发展高附加值产业。加快发展现代服务业，特别是生产性服务业，以降低整体能耗水平。四是大力发展循环经济，在纺织印染、化工、供热、建材等重点行业大力推行清洁生产。深化资源综合利用，对现有的工业园区实施生态化改造，努力构建生态产业链。第二，抓难点，切实加大监管力度。加快推进重点污染源自动监控系统，确保年底基本完成建设任务。加大执法力度，对恶意偷排、环保设施不启用的企业一旦查处坚决予以严惩。启动重点企业与国内外行业能耗先进水平对标活动，引导开展能源审计。

    第三，抓关键，引导企业技术创新。推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设。组织共性节能减排技术攻关，实施一批节能减排技术进步与应用重点示范工程。加快推进体制机制创新，在推广合同能源管理模式基础上，积极培育专业的节能减排服务体系，拓宽服务领域。

    第四，抓保障，切实完善工作机制。一是完善政策机制。继续清理纠正对“两高”企业的扶持政策。按照补偿治理成本的原则，提高排污收费标准。二是完善投入机制。在鼓励企业加强节能技术改造、发展循环经济、提高项目投资强度、加强土地集约利用等方面加大力度。继续加大环保投入，近期重点抓紧绍兴污水处理三期、工业和医疗废弃物处置中心二期、袍江污水收集系统提高完善等工程。三是完善市场机制。逐步完善土地、水、排污权资源使用差别化、阶梯式价格调节机制。

    第五，抓考核，严格落实节能减排责任。结合半年度经济形势分析，对各地节能减排、清理“两高”行业情况再进行一次督查。完善企业节能减排考核评价体系，排前10名的分别授予绍兴市“节能标兵企业”、“减排标兵企业”称号，并分别予以奖励。加强节能减排管理基层基础建设，要求重点企业必须落实专人，及时上报有关能源和污染物排放统计数据。

    六、建议和要求

    一要培育完善节能减排中介服务机构。建议由省有关部门牵头，组织开展节能减排共性技术联合攻关，为企业实施节能技改提供“一条龙”服务。探索建立节能服务投资担保机构。培育发展节能产业和节能市场，争取更多节能技术成果实现转化、对接、推广和应用。

    二是由国家统一制定“两高”行业社会责任管理体系，切实增强企业的社会责任意识。

    三是加强行业协会建设。利用这次行业协会清理整顿有利时机，健全行业组织，更好地发挥协会在促进行业自律，提供公共服务、承担政府部分职能等方面的功能。