义乌被誉为"建在市场之上的城市"，自1982年创办市场以来，以商建市，以商兴市，创建出了以商贸流通业为龙头的义乌经济发展模式。1992年8月，义乌市场经国家工商局批准，命名为"浙江省义乌市中国小商品城"。中国小商品城多次被评为全国文明市场，2006年被国家工商总局授予"守合同重信用单位"市场荣誉称号，并被评为浙江首个五星级文明市场和"浙江省信用示范市场"。2005年国家旅游局批准中国小商品城国际商贸城为AAAA国家级购物旅游风景区。

    一、义乌市工商局基本情况介绍

    义乌市工商行政管理局现有干部246人，下设11科室，9个基层工商所、1个经检大队，在中国小商品城设有1个工商分局。义乌市工商局目前承担着全市58个市场、1.26万家企业、10.2万户个体工商户的监管任务。2006年，全局收缴市场管理费、个体管理费、罚没款等1.2亿元，查处各类经济违法案件1713件，案值1.15亿元，收缴罚没款2500万元。一直以来，义乌的工商工作受到了总局、省局的大力支持与关心，今年春节前夕，总局还专门派出慰问组前来慰问，省局也给予记集体二等功的荣誉。多年来，我局始终贯彻执行总局、省市局的指示精神与工作部署，在义乌市委市政府的领导下，按照总局提出的监管与发展、服务、维权、执法"四个统一"的要求，立足职能，大胆创新，确保义乌市场经济秩序健康有序发展，确保全国最大小商品市场交易秩序的和谐有序。

    二、义乌市场监管情况介绍

    自管办脱钩以来，按照省局提出的"以管助办，以管促兴"的指导思想，我局将重心转移到提升市场发展层次、培育市场主体素质、规范市场交易秩序、促进市场商业文明等方面，以监管促规范，以规范促发展，推进义乌市场走又好又快的可持续发展之路。

    1、实施信用监管，探索新型市场监管模式。从2000年起，我局开始探索以信用监管为核心的新型监管模式，经过多年的努力，目前在义乌中国小商品城已经建立起比较完善的市场信用监管体系。该体系包括信用征集、评价、公示、奖惩、教育培训等内容，整合了工商、公安、税务、银行、市场业主等部门信息。每年开展两次动态评价，自动生成AAA、AA至D级六个信用等级，我局通过不同途径将信用评价结果进行公示，使信用评价结果能为交易者、消费者所知悉，信用等级能对市场经营行为形成约束，发挥信用公示激励约束作用。我局还对信用等级为AAA、AA级的经营户开展"信用商位"评比，用以激励。而通过曝光、挂警示牌等方式对信用不良者予以警示。

    信用监管提高了工商监管效能，倡导了守信光荣、失信可耻的风尚，营造了和谐的交易环境。自实施信用监管以来，市场上近三年各种消费投诉下降50.3%，投诉成功处理率增长5个百分点，在市场发生的涉税案件与治安案件分别下降47%、21%。

    2、推行分类监管，确保监管的全过程与精确性。在信用监管的基础上，我局自2002年起推行上市商品分类监管，对重点商品进行重点监管。我们将上市商品划分为三类：一类商品是易造成人身财产安全和政治性错误的商品，包括燃气灶具、低压电器、压力容器、地图产品等；二类商品是有可能影响人民群众健康安全的商品，包括食品、副食品、保健品等；三类商品是不涉及人身财产安全的一般商品。对于一类商品实行备案准入监管，如电器要有"三C"认证方能入场销售。二类商品实行准入预警，自行开发商品准入与预警软件，对各类证件实行红黄预警。三类商品实行一般监管。

    分类监管的最大好处，是对重点商品如电器、食品实现全过程监管，达到了事前过滤、事中监控、事后追溯的效果。通过索证、备证、验证等准入制度，把好入市关；通过巡查、证件有效期预警等方法，做好日常监管；通过建立销货台账把好出口关。在分类监管的基础上，为提高监管的精确性，我们成立了具有法定检测效力的检测机构，承担起流通领域的商品监测工作，今年投入定量检测经费80万，明年预算投入110万，以进一步提高商品监测力度。

    3、高度重视知识产权保护，营造公正竞争的市场秩序。一直以来，我们从讲政治高度提高对保护知识产权的认识。2006年，全局共查处商标侵权案件670件，案值1174万元，收缴罚没款1108万元，其中移送司法机关追究刑事责任28件，占全国商标案件移送总数的1/4。今年，强生公司、阿迪达斯公司、宝洁公司、德国staedtler公司、三星公司、欧司朗公司、SPEEDO公司、SONY公司等一批国际知名企业通过各种方式对我局多年来坚持不懈地保护知识产权所作的努力表示感谢。通过多年摸索与实践，我局基本建立起立体式的"打防管控"知识产权保护体系。

    首先是"打于露头"，我们联合执法部门打；成立了全国首家保护名牌产品联合会联手企业打，自2002年以来，联合会配合执法部门查处侵权案件900余件，案件总值2700余万元，移送司法机关追究刑事责任85人；抓住卸货、托运、货代、仓储、外贸公司、外贸仓库、国际物流场站等关键环节打。其次是"防于未发"，免费为广大市场经营户进行包括商标法、著作权法、专利法等在内的法律法规培训；通过与经营户签订"不制假售假责任书"，提高自律意识；每年举行知识产权保护与品牌建设论坛，营造全社会形成共识的知识产权保护环境。第三是"管于入市"，在侵权商品与流通市场之间筑起一道"防火墙"，我局建立全国首个商标数据库，实现商标比对、验证、公示、查询等品牌监测功能；推行了知名品牌明示制度，对国内外的知名品牌，以及可能引起误认的一些"傍名牌"进行明示；实行总经销、总代理、特约经销挂牌制。第四是"控于未萌"，建立了"12315"、"12312"两套举报投诉中心，实行合署办公，通过"12315"电子指挥系统与执法车GPS系统实行互动，就近处置；我们还培育了一批职业线人，对举报者实行重奖，最高奖达30万元。

    4、关注消费维权，构筑和谐有序交易环境。我们一直将打造和谐消费的市场交易环境作为消费维权目标，创建一个交易双方都放心交易、消费者都放心消费的交易平台，通过执法监管和行政调解，保护交易双方的合法权益。一是建立了一套宝塔式的组织机构，我们将整个市场5.8万户经营主体划成五个工商监管室，下分24个监管区，在各个监管区设有68个监管服务台，实行三级监管。二是完善维权平台，在全市建立了67个监督联络站、849个监管联络点，在市场内聘请668名维权联络员，达到了"预警雷达"的作用，市场内的风吹草动都能及时掌握。三是突出维权重点，将重点锁定在影响国家声誉、民族团结、社会稳定等事件上，妥善处理一些涉外经营纠纷、疆民藏民群体上访等事件。四是营造维权氛围，力求公平公正，绝不袒护市场经营者，做到一视同仁，包容宽容。五是在中国小商品城购物中心推行了"先行赔付"制度，设立了40万元"消费者权益保证金"。

    5、围绕市场，立足职能，促进地方经济又好又快发展。在履行工商监管市场职能的同时，我们又跳出市场，跳出工商职能，积极发挥市场的龙头带动作用，引导市场反哺社会。我局联合市场党委、个协组织开展经常性的"扶贫助学"、"抗洪赈灾"、"春蕾计划"、"结对帮联"、"市场带百村"等各项社会公益活动。尤其是"市场带百村"活动，有力地促进了社会主义新农村和和谐社会的建设。

    市场带百村，就是依托市场优势，通过农村经纪人，组织农民从事手工来料加工。目前，义乌市场的来料加工业务已辐射到全国10多个省市，60多万农村闲散劳动力参与来料加工，每年发放来料加工费20多亿元。通过培育农村经纪人大力发展来料加工业务，形成了市场反哺农村的双赢局面。周边省市农村涌现出来了"一村一品"、"一村多品"、"多村一品"的来料加工格局，如丽水的工艺品加工；江西的围巾、饰品加工；安徽的仿真花加工等。来料加工有效解决了农村富余劳动力的转移，减少了社会闲散人员；进一步转变创业创富观念，部分农村经纪办起了自己的加工厂，当起了老板；同时农村经纪人当中有很大一部分是村级组织领导干部，带领村民致富奔小康，赢得了群众的称赞，党组织的凝聚力也得以增强。

    三、对现阶段工商开展市场监管的一点感受

    在履行工商职能，做好市场监管的过程中，我们不断探索，总结经验，努力做到监管与发展、服务、执法、维权"四统一"，不断提高市场监管水平。我们深深感受到：

    --地方党委政府的重视与支持是做好监管工作的根本保证。工商行政管理工作在省以下垂直管理以后，我局就秉承"地方是皮，工商是毛"的理念，自觉地将工商工作与党和政府的全局工作结合起来，当好党和政府的参谋和助手，做到既能管一行、谋一域，又能识大局、谋大事。义乌市委市政府也对工商工作十分重视与支持，在财政上予以充足的保证，每年拨给工商的经费达七千多万元，近三年累计投入1500多万资金用于基础设施建设。在建设市场过程中，首先予以保证工商监管办公场所，使我们始终保留着驻场式监管模式。在工作方面，义乌市委市政府十分支持工商监管执法工作，认为正是工商尽心尽职的打假维权，建立和维护了义乌良好的市场秩序，建立了一个和谐放心的交易平台。市政府还阶段性地提出"大打大繁荣、小打小繁荣、规范更繁荣"、"质量立市、品牌强市"等理念，为监管维权创造了良好的执法环境。

    --充分依靠与发动群众是做好市场监管工作的基础条件。我们建设了一支组织健全、凝聚力强、保障有力的群众组织，为监管工作打下了非常扎实的群众基础，工商的每一个通知，可以通过这个网络在30分钟内，传达到市场每个商户耳中。市场有党委，下设28个支部，由工商分局局长任党委书记；有个协组织，下设大小组长840名，由素质高、群众基础好、热心公益事业的经营骨干担任；有团委妇联组织，成立了女子民兵连。各级组织的存在，使工商监管工作极富群众基础，工商的一些法律法规、文件方案，以及党委政府的一些政策及时得到传达与贯彻，经营户的一些呼声及时通过这些组织得以反映。这些组织成为了经营户的"娘家"，成为了经营户的精神家园。

    --提升行政能力与信息化水平是做好市场监管工作的关键所在。近年来，在省市局的统一部署下，我局开展了红盾工程系列创建活动，开展了办案、审案、注册等能手评比工作，开展了全局干部行政能力轮训工作，强化了干部队伍专业化训练，近三年投入53万元直接用于干部教育培训，人均每年受训12天。在提高干部行政能力的同时，我局加快信息化建设步伐，建立了全市主体经济户口数据库，建立了覆盖市场每个交易区的工商业务平台与政务平台，建立了贯通省局的远程审批扫描系统，全市企业全部实现网上年检。近三年，全局投入600多万资金，用于网络建设与硬件装备改善，GPS定位系统、PDA掌上电脑等信息化工具正被熟练用于执法办案，信息化监管已呈不可阻挡之势。

    --建设现代商业文明是做好市场监管工作的目标与方向。商业文明是市场经济发展的产物。我们认为，只有建设商业文明，市场才会尊重规则、尊重秩序、讲究诚信、平等竞争，市场才能持续繁荣，才能融入国际，才能享有高端和谐，通过商业文明的建设，同样达到我们监管的目的，最终达到监管与服务、监管与发展的统一。我们举办了全国第一个商业文明论坛，来自全国和省内重点市场批发市场的代表共同签署了全国第一个商业文明宣言。我们开展了"知识产权保护与市场发展论坛"、"传承商业文明、重走鸡毛换糖之路"、"商业文明示范商位评选"等为载体的系列活动，编撰了"商业文明刊物"，免费发放给全市市场经营户与个私企业。我们于2001年开办了个体工商户培训学校，免费为经营户提供法律法规、电子商务、外贸英语、计算机等课程的培训，目前已累计培训26100多人。