在同一地块上，9个月前刚炸掉了75米高的高楼，如今却又要在此地块上新建起一幢高达85米的建筑。杭州西湖高楼一时间风光甚至盖过了西湖。然而让人哭笑不得的是，“西湖第一高楼方案”尚未通过审批。

    杭州市规划局相关人士接受《南方周末》采访时表示，之所以要提前公开方案测试民意，是因为嘉里公司“对老百姓能不能接受这个方案，他们也没底”。看来，这只是嘉里公司的一次试探进攻。

    这里笔者想问的是，一个项目的方案要不要经过审批？既然没有经过审批，为何要“吼吼”地抛之于众？倘若民意一时疏忽未作反应，是否就要“霸王硬上弓”？

    对于某一具体方案，民意的反应只是其一，而且也是一软约束。更重要也是硬的约束在于，个案必须符合城市、区域的整体规划。10月28日，十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《中华人民共和国城乡规划法》明确规定，“任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。“西湖第一高楼”所在的湖滨地区从1980年代起，在总体规划上就很明确。而国务院关于杭州市城市总体规划的批复中，也明确要求保护好“三面云山一面城”、“城湖合璧”的城市景观，要求严格控制周边建筑高度、体量。

    仔细翻看，可以清楚地看到这一方案是不符合规划的。回看过去，认人失望地看到，在经济利益的刺激下，杭州城市规划已经被侵犯了多次。如果这一次“西湖第一高楼”成真，只是对规划的又一次“侵犯”而已。

    就在几天前，一从事农村工作的人士谈到当前的农村规划，痛惜不已。当初本地农村在建设高峰时，由于缺少规划，导致房屋到处建；而后来有了规划，却又得不到有效执行。而现在想要重新规划，重新建设，已经不可能了。这位人士表示，“希望后来者――相对落后地区，不要重复我们的错误。”

    这就是典型的中国式的“一边无规划，一边规划不执行”。在很多人眼里，规划没有什么效力，尤其在权力意志面前，“规划不及计划，计划不及变化”。

    西湖第一高楼到底能不能建，权力说了不算，资本说了不算，民意说了也未必算，只有规划说了算。从某种意义上说，“西湖第一高楼”能否建起，成了中国规划能否有效执行的一个样本。

    浙江大学区域与城市规划系教授周复多表示，“我们不能与风景试比高。”其实，我们更不能与规划试比高。当一个城市为了一点经济利益而无视规划时，其思想无疑还停留在“小农意识”阶段。