服务科学发展 构建和谐吴兴 不断开创全区政协工作新局面
（2008年1月23日在政协第一届湖州市吴兴区委员会第二次会议上）
各位委员：
我受政协第一届湖州市吴兴区委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、一年来的工作回顾
2007年，是区政协的开局之年。区政协的成立，标志着政协组织在我区的进一步健全和完善，从此，区政协工作站在了一个新的起点上。一年来，常委会在中共吴兴区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，依照《政协章程》，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥优势，服务大局，求真务实，为“争创经济强区、建设和谐吴兴”作出了积极贡献。
（一）围绕大局，政治协商，认真履行政协职能
围绕党政中心工作，准确把握政治协商的实质和内涵，认真规范协商程序，切实增强民主协商的实效。
规范程序开好例会。全体会议、常委会议和主席会议是进行政治协商的主要形式。选准角度，抓住重点，精心准备，积极就我区经济社会发展中的一些重大问题及当前改革发展中出现的新情况、新问题，进行广泛协商讨论。在政协一届一次会议上，着重就政府工作报告、财政预算及执行情况报告和人民法院、检察院工作报告进行协商讨论；召开常委会议6次，先后就2007年吴兴区经济社会发展、机关作风建设、提案办理情况等开展协商讨论。召开主席会议7次，重点协商政协工作有关问题。积极创新会议形式，全体会议期间，精心组织大会发言、委员讨论和专题座谈；常委会议坚持协商讨论与调研视察相结合、通报情况与双向交流相结合、专题协商与听取专家讲座相结合，使委员意见得到充分发表，增强了民主协商成效。
深入开展调查研究。坚持“党委政府所需、政协所能”原则，重点以课题形式进行协商。去年，精心选择了《建立健全社会保障体系，提高被征地农民就业本领》重点调研课题，课题组赴宁波鄞州区、江苏昆山市等地学习考察，并到有关乡镇进行座谈了解，高质量地完成了调研报告。区政府常务会议专题研究，认为该调研报告反映情况实事求是，分析问题深入客观，具有较强的前瞻性、针对性和可操作性，为政府科学决策提供了依据，区委、区政府主要领导分别作了批示，给予充分肯定，区政府以区府办名义行文下发。围绕“落实科学发展观，建设资源节约型社会”主题，开展了以“节能降耗为标杆，转变经济发展方式”课题的专题调研协商。摸清全区节能降耗基本情况，分析节能降耗过程中存在的问题与原因，提出了新形势下化解矛盾的对策措施，为我区资源节约型社会建设，提供了有价值的意见和建议。
精心组织专题协商。政协建立之初，常委会就明确提出要抓住事关社会发展的一些重大问题，有计划地组织开展民主协商。如去年先后听取了经统局、新农办、教育局、行政执法局、社管办的工作汇报，就工业经济、新农村建设、民工子弟学校管理、城市管理、织里童装企业安全生产长效管理机制等重点、难点问题开展专题视察和协商，形成了书面的协商意见和建议反馈给有关部门，并跟踪整改落实。此举得到了区政府的充分肯定，政治协商职能得到了有效落实。
（二）突出重点，民主监督，着力提升履行职能水平
运用提案、视察、民主议政会等民主监督形式，积极有效开展民主监督，努力推进民主政治建设。
创新民主监督方式。精心组织政情通报会。区委、区政府高度重视政协工作，主要领导分别到政协常委会上通报全区经济社会发展、机关作风建设情况，使政协常委对全区经济社会发展和开展机关作风建设的情况有了全面了解和准确把握，为委员知情出力创造了条件。创新民意渠道，政协一届一次大会期间特邀75名社区党组织负责人旁听大会开幕式，让群众走近政协、了解政协、宣传政协。坚持通过政情通报会和政情交流会这一沟通形式，实现与区政府及有关职能部门信息互动，并注重把参政议政寓于民主监督之中，深化监督内涵，增强监督功能。
有效开展民主监督。广泛开展以讨论协商和建言献策为主要形式的民主监督，积极推荐委员担任区检察院人民监督员和区纪检监察部门行风监督员，并切实履行职责；对人民群众反映较多的问题，组织委员开展带有民主监督性质的调研，提出建设性意见建议。如去年下半年区政协就人民群众关注的城市管理中的问题，以民主议政会形式开展了“城市管理”专项视察，相关部门积极支持配合，通过视察、座谈，反馈信息，认真整改，达到了预期效果，受到群众好评。
认真做好提案办理。提案是政协的一项全局性工作。区政府领导十分重视提案办理工作，不仅专门在政府全体会议上对承办部门提出要求，而且实行区政府领导牵头领办制度，有力地推动了面上的办理工作。区政协一届一次会议期间及会后,共收到政协委员、各民主党派、各人民团体等以提案形式提出的意见建议57件，经提案委员会审查，立案51件。提案所提意见、建议被采纳或部分采纳的50件，占98.04%。提案已成为政协履行职能的重要平台，对全区经济社会事业发展起到了一定的促进作用。
（三）紧扣中心，参政议政，切实强化履行职能效果
以服务经济社会发展为重点，想发展、促发展，为争创经济强区积极参政议政，建言献策。
全力服务发展大局。紧扣中心，服务发展，既是政协的工作方向，也是政协的职责所在。在工作中，始终围绕区委、区政府的重大决策和部署，积极参与中心工作。根据要求，有2名副主席和6名中层干部先后参与织里童装企业“三合一”消防安全监管整治和环境卫生整治工作，较好地完成了区委、区政府交给的工作任务。充分发挥政协联系广泛的优势，积极宣传吴兴的区位优势和良好的投资环境，引导和邀请港澳台同胞和海外侨胞来我区进行考察投资，力所能及做好招商引资工作。政协各位领导切实担负起各自所联系的工业项目，经常深入企业，商讨协调解决发展中的难题，合力推进项目建设。鼓励和支持工商联会员企业与经济欠发达村结对共建新农村。
认真开展议政建言。围绕经济社会发展事业，积极建言献策。如针对湖羊养殖业发展中存在的问题，民建总支认真组织调查研究，多方听取意见，提出了“关于加强湖羊优良种质资源保护开发的建议”，引起区政府高度重视，由一位副区长领办，现已被列入省科技重大专项项目；织里镇作为全国童装名镇，进一步完善目前的体制显得尤为重要，部分委员提出的“加强织里社区建设要求纳入市、区统一管理”的提案，得到区委领导的高度重视。同时，我们还组织相关委员到先进地区参观、学习，借鉴外地发展民营经济的经验，发动委员结合自身实际，探讨推进我区全民创业的途径和措施，不少委员提出的意见很有见地，具有较强的针对性和可操作性。
积极反映社情民意。社情民意是政协工作的重要组成部分。常委会明确每次常委会议各位常委都要就近期的社情民意进行交流。制定了《政协湖州市吴兴区委员会信息报道工作制度》，建立了特邀信息员队伍，创办了《政协信息》、《社情专报》，健全信息网络、整合信息资源、拓宽信息渠道、提高信息质量，充分发挥反映社情民意信息工作在了解民意、集中民智中的重要作用。去年，向市政协提供了50多篇社情民意信息，超过半数被录用或被转报市委办供领导参阅，信息工作在三县二区位列前茅。
（四）发扬民主，增进团结，努力促进社会和谐
常委会认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，牢牢把握团结和民主两大主题，为建设和谐吴兴调动社会各方的积极性。
维护社会和谐稳定。和谐稳定的社会环境是建设全面小康社会的重要保障。始终保持与区委在思想上同识、目标上同向、行动上同步，共同致力于和谐吴兴建设。高度关注民生，正确处理新形势下的人民内部矛盾，积极参与中共吴兴区委统一组织的“走进矛盾、破解难题”专项行动，直接参与调处人民内部矛盾，做好沟通思想、凝聚人心、协调关系、化解矛盾等工作，为减少阻力、增加动力、形成合力，尽职尽责。主动协调帮助联系乡镇街道、村、企业和联系困难户解决生产生活中的实际问题，促进了我区安定团结的和谐局面。
增进社会各界团结。充分发挥各民主党派作用，使政协成为各民主党派和无党派人士参政议政的舞台。先后建立了政协领导联系各民主党派、委员制度，开展经常性的走访活动，积极鼓励政协委员畅所欲言，广交朋友，广献善策。常委会先后召开了有政协参加单位、各民主党派、工商联、区政协委员、港澳台同胞和归侨侨眷、宗教界人士参加的座谈会和中秋茶话会，加强沟通和联系，增进团结和友谊。加强与区级有关部门的联系和合作，共同做好侨台工作。主动邀请区级有关方面负责人参加政协的重要会议，共同开展调研视察和咨询服务活动，欢迎他们在政协活动中发表意见，提出建议。注重发挥总工会、共青团、妇联、科协等团体界别优势，通过大会发言、团体和个人提案、社情民意信息、视察调研等履职形式，积极反映本界别群众的愿望和诉求，着力维护本界别群众的利益。
加强联谊交流宣传。主动争取市政协的工作指导，先后多次接待市政协、各专门委员会及各民主党派、工商联领导来我区视察、指导工作。加强交流，全年接待10多批兄弟区县（市）政协的交流考察，增进了友谊，扩大了交往。加强对政协的性质、地位和作用的宣传，宣传委员的先进事迹，努力扩大政协影响。
（五）夯实基础，体现特色，发挥委员主体作用
政协委员是政协履行职能的主体，充分发挥委员的主体作用，不仅是委员行使权利、履行职责的需要，也是发挥政协整体优势，推进政协工作深入开展的客观要求。
重视学习，提升素质。区政协建立后，把提升政协委员和政协机关干部的素质，充分发挥委员的主体作用,提高委员的参政议政能力作为新一届政协开展工作的首要任务。特邀十七大代表王法金在常委会上向全体常委传达十七大会议精神，多次召开专题会议学习讨论十七大报告。专门邀请省、市政协有关领导就政协的性质、地位、作用、职能及如何发挥委员的主体作用、撰写提案等方面，给全体政协委员作专题辅导，还组织听取了“建设现代化生态型滨湖大城市”辅导报告。通过培训学习，广大委员对政协的理论、工作特点和组织程序有了较深入地了解，明确了政协委员所肩负的职责和使命，增强了当好一名委员的荣誉感和责任感。
创造条件，知情知政。积极营造知情问政环境，结合各个时期社会关注的热点问题，充分利用调研视察、专题座谈会、对口单位联系等活动，激发其参政议政的热情，使广大委员做到“心中有数”，积极撰写提案和反映社情民意，政协委员的主体作用得到了较好发挥。去年，先后分批组织委员开展了“建设社会主义新农村，推进现代农业发展”、“加强民工子弟学校管理，促进教育均衡发展”等专题调研、视察，为政府科学决策积极建言献策。
创新载体，丰富内容。探索创新委员参与面广、优势明显的活动载体。如提案委员会通过委员的牵线搭桥，积极为区域发展引进项目；经济科技委员会组织委员开展“加快工业园区建设，优化投资环境”专题调研；文教卫体和学习文史委员会组织委员，深入农村开展送医活动；社会法制委员会高度关注民生问题，精心组织了首次城市管理民主议政会。通过一系列的活动，切实增强了广大政协委员服务建设吴兴的主动性、积极性。
（六）强化制度，健全机制，不断加强自身建设
加强自身建设是政协履行职能的前提和基础。常委会坚持重在建设原则，规范运作，努力构建制度完善、运作顺畅、服务高效的工作机制。
扎实推进“三化”建设。政协工作的“三化”建设，是新世纪新阶段人民政协事业面临的新的重大课题。根据新建政协的特点和新形势下政协工作发展的需要，制订和完善了一系列工作制度。从打基础入手，提出了开展“制度建设年”活动，把建立各项规章制度放到突出的位置。按照《政协章程》，先后出台了主席会议、常委会议、常委会工作规则、提案工作条例、委员联系、专门委员会与区级有关部门对口联系和常委会自身建设等十多项制度，力求使政协各方面工作有制可依，有范可守，有序可循。
理顺工作体制机制。在区委、区政府的关心、支持下，区政协成立后根据工作发展的需要，设立了提案委员会、经济科技委员会、文教卫体和学习文史委员会、社会法制委员会四个专门委员会，形成了“一办四委”工作机构。各委的工作职能分工也作了进一步合理的调整，使之更具专业性，更有利于发挥界别优势。
加强思想作风建设。围绕区委关于开展“解放思想、激发活力、创业富民、创新发展”大讨论大实践和开展机关作风建设年活动的统一部署和要求，成立了领导小组及办公室，制订了实施意见和工作计划，及时召开专题动员会、读书会、民主生活会，联系政协实际，认真剖析原因，提出整改措施，坚持边整边改，落实整改责任，明确工作方向，使主题实践活动取得了明显成效。加强廉政建设，树立自身形象。
各位委员、各位同志！区政协一届一次会议以来所取得的成绩是中共吴兴区委正确领导的结果，是区政府大力支持的结果，是各民主党派、工商联和社会各方面真诚合作的结果，是全区政协委员和政协工作者团结奋进的结果。在此，我代表政协一届常委会表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到工作中还存在的差距和不足。主要是：政治协商的内容和形式还有待进一步丰富，民主监督的有效方式还有待进一步探索，参政议政的深度、广度和力度还有待进一步加强，政协常委会的作用还有待进一步发挥等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以研究，并切实加以改进。
二、主要工作体会
一年来的工作实践，取得了一些成绩，也积累了一些经验。这些经验是我们今后工作的基础，对开创政协工作新局面具有一定的指导意义。
（一）必须坚持中国共产党的领导，找准定位，维护核心
始终坚持党对人民政协工作的领导，这是做好人民政协工作的根本保证。只有坚持党对政协工作的领导，人民政协才能在国家的政治生活中发挥重要作用，人民政协事业才具有更加旺盛的活力和生命力。必须根据《宪法》、《政协章程》和中央有关文件精神，正确把握政协在中国特色社会主义政治体制中的独特地位和历史使命，找准政协工作方位，形成“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的良好工作格局。
（二）必须坚持以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局
以促进发展为第一要务，服从和服务于党和政府的中心工作，这是做好人民政协工作的重要原则。深入贯彻落实科学发展观，要求我们要强化围绕中心意识，把握大势，思考大事，服务大局，找准服务中心的结合点、履行职能的切入点和发挥作用的着力点，深入开展调查研究，及时向区委、区政府提供具有前瞻性、针对性和可操作性的对策建议。要团结社会各界人士，凝聚各方力量，把思想统一到坚持科学发展上来，把力量凝聚到促进科学发展上来，把智慧汇集到服务科学发展上来。
（三）必须坚持团结与民主两大主题，发挥优势，凝聚人心
政协只有牢牢把握两大主题，才能在推进经济社会发展中不辱使命，承担起应有的责任。人民政协作为爱国统一战线组织，要充分发挥自身优势，把各党派、各阶层人士团结和联合起来，才能战胜前进道路中的一切困难。政协作为统一战线组织，必须通过民主的形式，在社会主义民主政治指导下，调动各方积极性，从而达到人民当家作主的社会主义民主政治的奋斗目标。
（四）必须坚持以人为本，关注民生，服务群众
努力实现、维护和发展最广大人民的根本利益，是政协工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，维护群众利益，是人民政协实践“三个代表”重要思想、深入贯彻落实科学发展观的内在要求和具体体现。必须坚持维护群众利益高于一切，关心群众疾苦高于一切，解决群众的困难高于一切，做到情为民所系、利为民所谋、言为民所建、计为民所献。必须把群众反映强烈的热点、难点问题作为履行职能的重点，更要关注民生，更加贴近民生，更好服务民生。
（五）必须坚持与时俱进，积极探索，创新实践
与时俱进是新时期最突出的标志。要切实履行好政协职能，使政协工作充满生机和活力，就必须认清所处时代的发展趋势和特征，认清政协自身的特点，因地制宜，注重特色，积极创新，使我们的工作载体和平台更好地适应政协事业不断发展的需要。做到在继承中创新，在创新中发展，在发展中提高，努力寻求履行职能工作的新形式、新方法，致力于拓展政协工作的新领域。只有正确地把握好这些原则，才能引领我们沿着正确的方向前进，推进政协工作更加健康、蓬勃地发展。
三、对区政协今年工作的建议
今年，是我区“争创经济强区，建设和谐吴兴”的关键之年，是我区全面建设小康社会的关键时期。新的历史使命，为政协履行职能、发挥作用提供了广阔的舞台，也提出了新的更高的要求。在此，建议区政协在中共吴兴区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕区委提出的“创业富民、创新发展”要求，关注民生、倾力履职，开拓进取、奋发有为，为“争创经济强区、建设和谐吴兴”，全面建设小康社会而努力奋斗。重点做好以下工作：
（一）注重学习，锐意进取，在履职能力上实现新提高
把认真学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。要健全学习制度，认真研读文件，深刻理解科学发展观的科学内涵和精神实质，深刻理解十七大报告对政协工作提出的新要求。要坚持理论联系实际，创新学习方式，注重学习效果，把学习贯彻党的十七大精神与学习贯彻党的统一战线、政协工作基本理论和方针政策结合起来，进一步增强围绕核心、服务大局的责任感、使命感；把学习贯彻十七大精神与坚定理想信念结合起来，在把握内容、吃透精神上下功夫，不断提高贯彻落实的自觉性和坚定性；把学习贯彻十七大精神与充分履行政协职能结合起来，积极探索履行职能的新思路、新形式、新方法，建真言、献良策。继续认真贯彻中央两个5号文件精神，准确把握政协事业发展的新趋势，找准定位，认真履职、努力实践，不断提高政治把握的能力、组织协调的能力、参政议政的能力、合作共事的能力。
（二）围绕中心，服务大局，在履行职能上要有新作为
坚持发展第一要务，树立服务发展理念，围绕区委、区政府工作大局，把工作重点放在促进科学发展观的落实上，放在“争创经济强区、建设和谐吴兴”的战略取向上，放在为全面建设小康社会服务上。要紧扣发展战略，把握发展趋势，关注社会热点，提升履职水平。今年要按照区委的部署要求，在坚持“少而精，重实效”的原则下，重点就企业品牌建设等课题，广泛深入开展调查研究和协商议政，多建务实之言，多献创新之策。注重课题内涵，提升课题质量，推动成果转化，为促进我区经济社会发展献计出力。充分发挥政协联系广泛的优势，宣传推介吴兴，积极参与招商引资工作；加强对所联系项目的服务协调，着力解决实际困难，加快推进项目建设进程；重视生态文明建设，积极引导企业节能减排，为争创经济强区作贡献。
（三）把握主题，关注民生，在凝聚人心上发挥新优势
切实发挥“协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”的重要作用，积极投身构建社会主义和谐社会的实践，是时代赋予人民政协的崇高使命。要把关注民生民情作为政协履行职能的重点，从新农村建设、社区建设等关系人民群众切身利益的问题入手，通过提案、反映社情民意信息等渠道，及时反映群众诉求；关注和维护弱势群体的利益，通过开展视察调研、“三下乡”活动等形式，充分关注源头性民生、集群性民生、个体性民生，多建利民之言，尽办利民之事，为构建和谐社会的奠定坚实的基础。要高举团结民主旗帜，营造民主和谐的政治氛围，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的沟通和联系，积极促进共同政治基础上的团结合作，为构建社会主义和谐社会提供广泛的力量支持。要加强与民族宗教、“三胞”眷属、社会新阶层的联络，巩固和扩大最广泛的爱国统一战线。要坚持联谊交友，扩大交流，为促进祖国和平统一凝集共识。要进一步加强各专委会与对口联系部门的联系，争取对政协工作的理解与支持。要积极参与和谐社会建设，协助党委和政府做好理顺情绪、增进了解、化解矛盾工作，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为构建和谐吴兴凝聚力量。
（四）激发主体，发挥作用，在委员履职上提供新平台
要重视发挥委员履行职能的作用，充分调动委员的主观能动性和创造性，创新载体，搭建平台，围绕党政工作中心，选择具有全局性、前瞻性和可操作性的课题，重点就新农村建设、生态文明建设、建设资源节约型社会、现代服务业发展等方面开展调研、视察，积极参政议政,建言献策。鼓励委员加强与所在界别群众的联系，汇集各界群众的智慧；认真组织开展科技、法律下乡，发挥政协人才荟萃优势；继续在委员中开展“三个一”活动，即撰写一份高质量提案、反映一条有价值社情民意、提出一条合理化建议，使政协工作能围绕大局有高度，建言献策有深度、参政为民有力度，不断提升政协工作的层次和水平。
（五）开拓创新，勇于实践，在推进“三化”建设上取得新成效
推进人民政协工作制度化、规范化和程序化建设，是提高政协工作质量和水平的重要途径。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要围绕“三化”建设，健全政协工作运作等制度，努力使政协各项工作有据可依、有章可循,切实增强履行职能的规范化和有效性。要创新专题协商方式，精心组织好各种形式的协商活动，进一步规范和完善协商程序，通过走访等协商方式，使政治协商更加经常有序、富有成效。创新民主监督方式，积极探索民主监督的有效途径，充分调动政协各个方面参与监督的主动性，切实维护政协委员的民主权利，努力营造广开言路的民主氛围。创新提案督办方式，加强与区委办、区府办及各承办部门的联系，加大对提案办理跟踪的力度，加强对所提意见建议的反馈，推动各级党委、政府重视和采纳。探索建立群众代表参加政协常委会议旁听制度，不断增强协商民主成效。把反映社情民意作为履行职能的重要环节，健全工作网络，完善考核制度，努力办好《政协信息》、《社情专报》刊物，使之成为搭建政协反映民声沟通民意的平台，为各级党委和政府决策提供服务。
（六）强化队伍，转变作风，在自身建设上得到新加强
要切实加强政协党组的自身建设，自觉坚持和依靠党的领导，与党委政府同向、同步、合拍，确保政协工作贴紧区委政府的中心工作，努力使党的主张成为各民主党派、工商联、无党派人士和各界人士的广泛共识，把政协党组建成民主、务实、有为的领导集体。完善政协领导走访各民主党派、委员制度，加强联系沟通，凝聚整体力量。以加强作风建设为重点，切实转变工作作风，深入基层调研，倾听群众呼声，充分反映社情，力所能及为群众解决实际困难。重视专委会的建设，充分发挥在课题调研、组织委员活动、提案办理等工作中的重要作用。建立和完善界别活动机制，切实发挥好界别作为民主监督和咨询渠道的特有作用。按照建设“学习型、服务型、效能型”机关的要求，树立创优争先意识、高效服务意识和团结协作意识，努力提高综合素质，切实担负起推进政协事业发展的光荣使命。
各位委员、各位同志！中共十七大为我们指明了高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面建设小康社会的发展方向；区第二次党代会为我们描绘了吴兴经济社会发展的美好蓝图；中共中央《关于加强人民政协工作的意见》为我们提供了工作指南。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共吴兴区委的正确领导下，解放思想，创业创新，奋发有为，为“争创经济强区、建设和谐吴兴”作出更大贡献！ （巩 维 建）
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