主持人

周书记你好，首先欢迎您来到我们的演播室。作为我们新华频媒和新华网浙江频道推出的《科学发展看浙江》省代会人物系列访谈节目首期嘉宾。我们知道温岭近年来，在基层民主建设方面有很多先进经验受到了多方的肯定，比如说民主恳谈制度在全国范围内获得很多荣誉和奖项：在2004年民主恳谈荣获了第二届中国地方政府创新奖；2008年参与式预算民主恳谈被评为2007十大地方公共决策实验；2010年参与式预算民主恳谈荣获第五届"中国地方政府创新提名奖"；那么您认为我们的民主恳谈制度他的创新体现在了何处？

周先苗

谢谢主持人。非常高兴今天有机会到这里来，向大家汇报我们温岭在民主政治建设方面的有关情况。的确，这几年我们在上级党委政府正确领导下，应该说我们温岭民主恳谈民主政治建设也有很大的推进。特别是我们在民主恳谈的不断深化完善方面得到了各个方面的肯定。作为我们来说，也是探索的过程。

周先苗

因为我们从1999年6月份开始，从我们第一期搞的民主恳谈。我们说这是个草根的民主，那么从草根的民主到现在逐步逐步的完善和提升，这里面蕴含了我们各级各个方面给我们温岭的鼓励和支持。所以我们温岭把推进基层民主恳谈作为一个非常有效的加强和创新社会管理的形式来坚持和发展下去。那么在创新方面，我们这几年我们着重是做了这么一些工作：第一个我们在从制度设定上做了些完善，我们温岭民主恳谈先从乡镇街道开始；一个呢我们市委专门发文件做了明确的规定，从现在呢我们温岭全市上下已经形成大家民主恳谈的良好氛围。像去年我们执行了2800多次的民主恳谈，所以我们要求各镇街道包括各个部门都要把民主恳谈作为公共事务决策的一个必经程序来定的，使我们的民主恳谈工作进一步程序化、制度化和常态化。这是一个创新；第二个创新，我们从内容上做了丰富

周先苗

我们民主恳谈的形式有五大类型：一个是对话性的民主恳谈；第二是决策性的民主恳谈；第三是党内民主恳谈；第四是参与式预算的民主恳谈；第五是行业工资的集体协商。特别是我们的参与式民主恳谈和行业工资的集体协商就是把过去以市为主的民主恳谈引申到市和村相结合的这个民主恳谈。我认为是一个重大的推进。第三个是我们在创新方面做了一些直接的形式上做了规范，所以我们从草根民主起步。现在强化了我们党内的民主恳谈，使我们基层的民主的实现形式充分体现了党的领导人民当家做主和依法治国三个方面的有机统一。所以这个问题主要是体现在这么几个方面。

主持人

那么我们也都知道，一项改革创新的举措难得就是要贵在坚持。那么温岭从我们民主恳谈制度萌芽至今已经经历了有12个年头了。在这12年间温岭市领导班子也已经换了几届了。那我们的民主恳谈制度不仅没有被中断，反而是被一届一届的继承并且深化下去了。那么您人物在这十二年间，温岭的市委领导们是怎么样来做到把民主恳谈制度不断加以深化并且去创新的？

周先苗

我们也非常感谢上级党委政府对我们的支持。应该说要坚持民主恳谈制度离不开几个方面：
一个是我们民众需要广泛的基础；第二个上级党委要大力鼓励支持，为我们指明方向。第三个我们当地党委政府对这个推进的强大的信心和决心，包括完善一系列的制度；第四个我们民主恳过程中应该有成效，就是因为有这么一系列的要素元素构成，所以我们的民主恳谈工作坚持了十多年经久不衰，并且效果作用越来越放大。我们认为这四方面是最根本的因素。

主持人

那么我们温岭的基层民主建设可以说在全国都走在前列。我想问的是你们在党内民主推进方面有哪些新的举措吗？

周先苗

这些年来我们开始以最基层开始对党内的民主恳谈，我们这几年做了大量的探索。我们认为要以党内的民主恳谈党内的民主引领带动和促进我们人民的民主，这是我们方向性根本性的问题。党内的民主政治建设，我们认为首先要解决认识的问题。因为只有推动党内基层民主建设，才能凝聚全党全民的合力，才能够增强我们基层创新的活力，才能够激发党员内在的动力。我想这个不论是中央和我们浙江省委一贯都是大力的提倡并且推进我们党的十六大 十七大。包括我们浙江省的第十二次党代会对推进我们基层的民主政治建设，都有了一系列的具体的要求，为我们指明了方向。

周先苗

同时我们在实践当中我们认为党内民主只有以党内民主来引领我们的人民民主，这样我们的民主才有生命力、才有方向性才有公开性。那么我们第二个要解决的问题要解决我们具体操作的问题。具体操作的问题这些年来，我们主要四个方面做了一些探索：一个是规范党内民主的操作规则和运行机制；2008年，我们温岭市委专门出台了《中共温岭市委关于党内民主恳谈的若干规定》。我们对各级召开的党代会都把民主恳谈结合到党代会里，使党代会的讨论成为民主恳谈的一个有效方式。比如召开党代会，我们事先列出几个重大的问题，围绕这些问题我们进行分专题的民主恳谈，效果非常好。我们各个镇街道在召开年度党代会的时候，我们也是按照这样的要求去做。从实践证明，党代会党内的民主对推进我们整个面上的工作我想是非常重要的，并且作用也非常大。

周先苗

第二个措施，我们全方位的推进党代会的常任制。我们按照党章和党的有关条例规定，坚持了党要管党、民主集中制、敢于创新、循序渐进、简便实效等一系列的原则。在我们温岭市包括我们温岭乡镇两级层面都推行了我们党代表的任期制和党的代表大会的年会制，充分发挥了我们党内部的作用提高了我们党委决策的科学化和民主化。第三个举措，设立了党代表的工作室，让党代表平时有一个充分的日常的工作平台。第四个加强了非工业制经济的党组织建设。这四个具体的操作举措，保证了我们党内民主恳谈党内民主政治建设能够有效的给予推进。

主持人

那么在未来的工作规划当中，关于如何的继续去深化乃至于推广我们的民主恳谈制度，您有着怎么样的思考吗？

周先苗

这个我们温岭市委市政府加力把推进民主恳谈作为我们加强和创新社会国力的一项非常有效的举措。特别是最近我们中央组织部李源潮部长还有省里赵书记各位领导到了我们温岭。他们亲自观摩参与了我们温岭基层的民主恳谈，并且对我们民主恳谈做了充分的肯定，给我们是一个极大的鼓舞。所以我们想根据中央省里领导的要求，我们要一如既往的推进和创新我们的民主恳谈，那么民主恳谈工作的推进和创新我们着重是把握几个方面：第一个要从事为主到财为主到相对人的民主恳谈的方向的发展。人的民主恳谈的方向的发展呢，我们现在对我们的各级领导对我们的党代表进行了每一度的测评，这也是我们人民群众，对我们党的干部党的代表的一种工作情况的检测。

周先苗

第二个我们想把我们的制度搞得更加完善。我们从这几年推测下来以后呢，我们搞了一系列的制度和要求。但有些制度和要求，随着经济、社会发展的变化，我想我们要及时的更新。第三我们要加强民主恳谈的考核、监督和检查。我们把民主恳谈作为我们工作的一项具体的举措列入到我们年度的考核的目标，那么我想这个还是非常有效果的。下一步我们还要坚持下去，所以着重我们今后会以这几个方面来加强和推进我们的民主政治建设。我们这条路还是要坚定不移的走下去的。

周先苗

那我们都知道，温岭是全国的百强县，然后我们的非公经济也是非常活跃的地区。我们这有这样一组的数据：截止到2011年11月底，温岭市3万多家非公企业，已建党组织有1192个，覆盖企业是3993家，总体的组建率是达到了45.76% 规模以上企业有党员企业和从业80人以上的企业党的组织的覆盖率全部达到了百分之百。

周先苗

那么而且温岭还在全省率先探索非公企业党组织书记的述职与考核机制来接受企业管理层和普通党员的一个量化的考核。那么从这些的数据和举措当中我们可以看出来，温岭在非公企业的党建方面可以说是动了真格的了。并不是一个流于形式，对这方面我们也做了大量的探索。因为温岭是民营经济相对发达的地区，中国第一家股份合作制企业诞生地就在我们温岭。我们有三万多家的民营企业，所以我们为了进一步加强对民营企业的这个引导，为了发挥我们非公党组织在民营经济当中应该起到的地位和作用，所以我们这几年以来加强了非公企业党组织的建设。

周先苗

现在我们到今年5月份，我们统计我们已经做到了全覆盖。我们有7584家非公企业，全部得到了覆盖。那么这项工作我们在实施过程当中我们认为要加强对非公党组织书记的考核。对这些非公党组织他们所发挥的作用到底怎么样，那么需要有广大的人民群众、需要由企业的职工来评价。所以我们坚持不懈地把这项工作摆上一个非常重要的位置。并且以各种监督形式来保证这项工作能够有效实施。因该说我们在全省还有各个方面，我们还是相对的说还走在前列。

主持人

那我们再来说一说这个基层党组织服务于群众的方面。我们知道，在温岭市的太平街道，
有一个叫做"新经济党代表工作室"，它是温岭市第38家党代表工作室。那么同时它也是我们全省第一家专门服务于新经济和企业的这么一个党代表工作室。我们也想知道当初温岭
设立这样一个党代表工作室的初衷是什么。那么在这么多年实施过当中，有没有过担心说
这个工作室变成了一个企业来专门向政府向党来要政策的工作室？

周先苗

我们在党代表工作室的实施过程当中，当初的指导思想也就是发挥我们党代表他平时他有一个相对来说能够有工作的一个平台。所以我们温岭从2005年开始，设立了全省第一家的党代表工作室。那么到目前为止，我们总共设立了38家。我们温岭把所有的党代表都编到各个党代表工作室里面去。让每一个党代表他们都能发挥他们应有的作用。那么我们在太平街道，最近设立了一个新经济组织的党代表工作室，主要也是考虑经济社会发展推进的需要
能够更加专业化、更加行业化来开展我们的党代表的咨询服务工作。所以这个党代表工作室建立以后，我们12名来自工业系统的党代表他们轮流在党代表工作室接受我们广大企业广大党员他们的咨询、为他们提供服务。所以我们说要服务基层、服务企业、服务群众，要真正能够找到一个切入点或结合点。

主持人

我认为这个点还是非常有效的。现在三月份到现在运行下来以后，得到了我们各个企业、各位群众他们的大力支持和拥护。我们想把这个形式坚持下去。那么刚才提到的就是说，把这个工作室建立起来以后是不是向我们党委政府要政策？

周先苗

要什么我想这个要一分为二来看。如果我们企业、基层有需要，我们需要一个很好的、便捷的沟通渠道一个平台。我想这个平台，应该说发挥的是非常好的。第二个就是这个党代表工作室，发挥了他们专业的党代表在经济咨询推动促进当中的这个有效的作用，对我们经济发展是起到了很大的推进作用。第三我们这样一个党代表工作室，也不存在好像对我们政府
要什么特殊的政策。因为我们在考虑政策出台的过程当中不是说由这个党代表工作室来定的，他们只有提合理化的建议向各级党委政府提建议。所以我们在党代表工作室的设立过程当中，这也是我们的一个创新。

周先苗

同时我们还注意到了党代表工作室如何更好地让普通的党代表能够直接跟我们市委领导跟市里各有关部门的主要领导能够沟通，所以我们搞了一个党代表直通车，即是使我们代表有什么建议可以直接通到我们的市委。同时我们的党代表根据工作的需要可以参加我们的市委常委会、可以参加我们的基委常委会、可以参加我们市委的民主生活会，这样子以后使党代表能够更好地了解我们市委的决策的一些一系列的过程。让他们把自己的基层来的一些实际的经验能够融汇到我们的决策过程当中来。所以这个我们现在做起来以后，我们认为还是非常有成效的。

主持人

恩应该说在当前的这个经济转型和改革深化的时期，我们基层企业应该是非常欢迎。这么样一个直接面向企业、面向群众包括沟通上下层的这样一个桥梁纽带。那么无论是我们的民主恳谈制度也好，还是您刚刚提到的我们党代表工作室和党代表直通车也好，我们很想知道
温岭在这些年来不断推出的这些在基层党建方面的创新举措，你们的动力源是源自于哪里？

周先苗

这个动力源嘛，我刚才已经讲到一部分了，就是我们能够把民主恳谈作为一项持久的举措坚持下来。我想首先第一条，还是有各级党委政府对我们的大力支持和肯定鼓励。这是一个方向性的问题，如果是这个方向性的问题不解决好，那我们工作的过程当中有可能会出现偏差。

周先苗

你比如现在这个境外各个方面，他们有很多都想到我们这里来采访。最近六月底，听说外交部还要组织一批国外的一些外交官到我们这里来，那么我想这些都为我们下一步的民主恳谈把握了一个很好的导向。第二点我认为就是我们温岭的民主恳谈有我们温岭一大批人民群众
他们民主意识的强化跟工作的大力参与是分不开的，所以我们民主恳谈的参与面非常广。
我们每个村基本上每年都起码有两次以上的民主恳谈。

周先苗

那么民众呢把民主恳谈当做他们实现自己的民主参与实现自己一些各方面意图反映意见的一个有效的渠道和平台，所以形成了一个共识。第三个我们想，作为我们温岭历届的市委市政府对这项工作，我们是坚定不移也有坚强的这个决心。并且呢有一套相对来说比较完善的制度，这样子是保证了我们民主恳谈能顺利推进。

周先苗

那么第四个呢，就是我们民主恳谈工作的确能取得实实在在的效果。许多重大的问题都在民主恳谈过程当中得到了圆满的解决，特别是我们所推进和谐社会建设离不开我们老百姓各方面的参与，他们有什么意见有什么愿望通过沟通通过互相之间一些民主恳谈的平台得到了有效的解决。在某种程度上也竖立了他们有些方面的情绪。所以我想，这个我认为是我们的动力元素。

主持人

群众的认可是作为我们不断地改革发展创新的一个很重要的动力源。那么可以说这些年来温岭在基层民主建设方面所进行的不断地探索，为在全国范围内都做出了榜样。那么我们也希望温岭这朵发源于基层发源于草根的民主之花能够继续升之于土壤并且绽放的更加美丽。好 谢谢周书记走进我们的演播室