二、全面把握统筹城乡兴“三农”的新任务

    今后五年是我省全面建设小康社会的关键时期，也是统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要时期。我们既面临良好的机遇，也面对严峻的挑战，必须以党的十七大精神为指导，深入分析经济社会发展的新趋势，高度关注农民群众的新呼声，全面把握统筹城乡兴“三农”的新任务，深入研究从根本上解决问题的思路对策。

    一是我们面临保障农产品有效供给和发展现代农业的艰巨任务，探索中国特色农业现代化道路任重道远。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，保障农产品有效供给和农产品价格稳定是今年“三农”工作的一项硬任务。目前，我省正处于传统农业向现代农业的嬗变之中，面临农业资源要素外流、劳动力老龄化、生产副业化、基础设施老化、生产规模偏小、科技研究推广体制不适应等诸多难题。分析前段时间出现的粮猪油等大宗农产品供给紧张问题，实际上是农业嬗变中的阵痛，很大程度上是由于传统农业萎缩和现代农业成长不快造成的。在社会主义市场经济体制不断完善的新阶段，保障农产品的有效供给和价格稳定，要有新思路，要靠新办法，不能再用牺牲农民收益、催种催收、行政命令的老办法来保供给、稳价格，而是要创新农业的发展思路，更多地靠科技进步来克服农业资源的瓶颈制约，以推动农业发展方式的转变来促进农业的增产增效，以调动农民发展现代农业的积极性来确保农产品有效供给、价格稳定和务农致富。说到底，就是要按照走中国特色农业现代化道路和“创业富民、创新强省”总战略的要求，以提升农产品供给保障水平、农业增产增效水平和农业可持续发展水平为目标，把强化农业基础的着力点放到推动农业发展方式的转变上来，大力推进农业的发展理念、产业规划、科学技术、经营机制和管理体制的全面创新，实现农业的生产主体、产业结构、生产模式、服务体系和装备设施的全面转换，促进农业的土地产出率、资源利用率、科技贡献率、劳动生产率和市场竞争力的全面提高，走出一条经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、功能多样、凸显人力资源优势的新型农业现代化道路。

    二是我们面临农民充分就业和增收致富的艰巨任务，推动农民创业创新任重道远。促进农民充分就业和持续增收，是社会主义新农村建设的中心任务。改革开放以来，我省千百万农民迫于生计的压力率先闯市场、办实业，实现了农村劳动力的大量转移和农民收入的持续增长。但是我们也必须看到，我省农民收入水平虽然多年来居全国各省区首位，但城乡区域发展差距和农民群体收入差距也不断扩大，农民转移就业难度在不断加大，中老年农民、低文化素质劳动力就业难和低收入农户增收难的问题十分突出，实现共同富裕的目标非常艰巨。在全面建设小康社会的关键时期，解决好这些问题是一场艰巨的攻坚战。面对经济社会发展转型的新形势，我们要打赢这场攻坚战，必须坚定不移地走创业富民、创新强省之路，着力提升农民创业创新的层次，提高农民创业创新的能力，搭建农民创业创新的平台。说到底，就是要通过党和政府有效的引导、支持和帮扶，加快实现农村创业创新方式的转变，引导农民从各自为战的分散创业转到因势利导地为农民搭建创业新平台的集聚创业上来；从第二产业领域创业为主转到一二三产业更为广阔的领域的创业上来；从鼓励一部分能人率先创业创新转到引导和帮助全体农民创业创新上来，通过强化技能培训、结对帮扶和改善创业就业环境等举措，帮助低能力农民就新业和低收入农户创家业奔小康，做到让不同素质、不同能力、不同区域的农民群体都能各展其能、各尽其力、各创其业、各得其所，在一部分地区、一部分人先富起来的基础上，实现全体农民的充分就业、持续增收、共同富裕。

    三是我们面临推进新型城市化和农民市民化的艰巨任务，形成现代化进程中城市化和新农村建设双轮驱动的机制任重道远。我国作为农民占绝大多数的发展中国家，只有加快城市化和农民市民化进程，才能为从根本上解决“三农”问题创造条件；只有缩小城乡差距，建设社会主义新农村，才能让所有农民过上美满幸福的生活；只有把握“两个趋向”重要论断，建立城市带动农村、农村支持城市的互促机制，才能做到城市化与新农村建设双轮驱动，推动现代化顺利实现。根据我省已进入城市化加速推进新阶段的实际，我们必须高度重视统筹城乡协调发展问题，大力实施新型城市化与新农村建设协调推进的战略。要把以人为本的理念贯穿到城市化进程中，把农民市民化作为城市化的核心内涵，把推动农民分工分业分化作为推进新型城市化和新农村建设的强大动力，既要创造让农民在大中小城市和小城镇安居乐业的条件，实现失地农民和进城农民的市民化；又要建立以工促农、以城带乡的机制，全面推进新农村建设，加快城市文明和公共服务向农村辐射覆盖，让新型城市化和新农村建设成为推动全面小康和现代化建设的两个巨轮。

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