（四）创新农村社会建设载体，进一步解决农村民生难题。着眼于统筹城乡社会事业发展和缩小城乡差距，切实增加农村民生建设投入，提高农村公共服务和社会事业发展水平。一是加快完善农村社会保障体系。开展新型农村养老保险制度试点。加强农村社会救助救济体系建设，进一步提高“低保”标准，健全失地农民基本生活保障制度，完善五保对象、孤寡老人集中供养制度，不断扩大慈善救助覆盖面。实施残疾人共享小康工程，做好农村残疾人就业帮扶、社会救助和社会保障工作。二是加快提升农村教育质量和水平。推进农村中小学教育标准化建设，高标准普及农村学前教育和高中段教育。加强农村教师队伍建设，探索优秀教师留农村的机制，完善城乡学校对口扶持和城镇优秀教师支援农村制度。三是加快发展农村医疗卫生事业。深入实施农民健康工程，完善农村公共卫生服务网络，普遍建立社区责任医生制度。进一步完善农村新型合作医疗制度，提高人均筹资标准。加强面向农村的医疗卫生人才培养，完善城乡医院对口支援和中高级医师定期到农村服务的制度。四是掀起农村文化建设新高潮。广泛开展农民“种文化”活动，深入实施新农村文化建设和有线电视广播村村通等工程，加强乡镇综合文化站和村文化室建设，推进“一村一品”特色文化村建设。继续实施农民小康健身工程，开展多种形式的农民健身活动和农民运动会。

    （五）创新扶贫开发思路，全面实施“低收入农户奔小康工程”。坚持把缩小区域发展差距和农户群体之间的收入差距作为推进城乡一体化、全面建设惠及全省人民小康社会的攻坚难点，进一步加大对低收入农户和欠发达地区帮扶的力度，推动欠发达地区加快发展和农民增收致富。一是把实施“低收入农户奔小康工程”作为扶贫开发的重大任务。在全面调查、摸清底数的基础上，以低收入农户比较集中的乡村为重点，从实际出发确定扶持项目，加大财政投入和小额信贷力度，扶持发展特色产业、促进培训就业、推进下山搬迁、扩大社会救助、改善基础设施条件。二是加大对欠发达地区的帮扶力度。加快实施中心镇培育工程和“小县大城”战略，促进人口和产业集聚。大力发展生态型经济，做精高效生态农业，做强生态型工业，做大生态旅游等服务业。加大对欠发达地区财政转移支付力度，增加欠发达地区基础设施建设和生态建设投入。进一步完善结对帮扶制度，深入实施“山海协作”工程，促进区域之间产业、要素的优化配置，推动欠发达地区加快发展，力争通过三、五年的努力，使欠发达地区的农村人均纯收入达到全国农村人均纯收入水平。

    （六）创新城乡发展体制机制，建立有利于城乡经济社会一体化发展的制度。坚持把深化城乡综合配套改革作为推进城乡一体化的根本举措来抓，清除影响现代农业成长、农民平等发展和农村全面进步的政策和体制障碍，努力破除城乡二元结构。一是完善农村基本经营制度。稳定土地承包关系，依法落实和保护农民土地承包权益。按照依法自愿有偿的原则，建立健全土地承包经营权流转市场，促进发展多种形式的适度规模经营。二是深化土地制度改革。按照节约集约利用土地资源和切实保障农民土地权益的要求，深化土地征用制度改革。科学编制新农村建设土地利用年度计划。探索和规范农村集体非农建设用地使用权流转办法。继续推进农村宅基地整理复垦，推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点。三是深化农村金融体制改革。引导各类金融机构加大对新农村建设的投入力度，充分发挥信用社在农村信贷中的主力军作用。建立健全农村信用担保体系。全面推行小企业贷款风险补偿制度，加快建立农业贷款风险补偿制度。四是抓好统筹城乡配套改革试点。加强对嘉兴和义乌城乡配套综合改革试点的指导，在建立有利于城乡经济社会一体化发展的体制机制方面先行探索，率先破解实现农民市民化、城乡基本公共服务均等化和土地制度改革等方面的难题，为全省统筹城乡配套改革提供经验。

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