■大部制是行政管理体制改革的一个重要内容，也是十七大报告中提出最先要采取的改革举措。大部制主要解决部门之间职权交叉、重叠，效率低下，相互冲突的问题，我国行政机关总的数量比较多，部与部之间职权分得不是很清晰，一件事五六个部委管，协调很困难，这次是希望把职能相近的、关系密切、职权又相交叉重叠的政府部门尽量地合到一起，合到一起之后再重新考虑内部职能的划分。

    大部制改革，对法治政府的建设，推进依法行政确实有效果。法治政府不仅仅是要解决法治化水平的高低问题，最重要的还是要解决政府的效率问题，解决政府提供公共服务是否便捷的问题，如果提供公共服务不便捷，即使法治化了又有什么意义呢？比如医药费很贵，社会保障政府不能很好地提供，那政府即使法治化了也没有太大意义。

    所以说，“大部门制”是一种提高行政效率和政府法治化水平的改革。

    □大部制改革通过机构重组，打破一些既得利益，是否能够促成法治化政绩观的形成？

    ■行政体制改革，包括探索大部门制，省直管县，减少行政层级，降低行政成本，转变政府职能，优化政府结构，走向服务型政府，这些要求从根本上来讲，是希望打造一个高效、法治、服务型的政府。它跟政绩观当然也有关系，政府职能的重新分配，政府机构结构优化之后，官员的职责更加明确，效率更高，成本更低，考核的依据更加准确，更容易判断政绩的优劣。

    总体而言，没有法治指标的政绩考核标准是残缺不全的，也难以真正发挥政府绩效评价的作用。我们希望“法治GDP”能成为推动中国法治事业发展的强大动力。作者：□特邀记者　申欣旺　■特邀嘉宾 马怀德

    （马怀德，中国政法大学副校长，法学院院长、教授、博士生导师。主要研究方向：行政法。）

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