我国的城市化不仅滞后于相同发展阶段国家的平均水平，而且滞后于实际的经济发展水平、工业化水平、非农就业水平。既然城市化确实是滞后的，那就不要再左右摇摆乃至举棋不定了

    城市是人类生存和发展的理想场所，城市文明是人类社会文明的高级形态，城市化则是推动人类社会进步的阶梯。历史上，有许多国家和地区都把城市化作为一种有力的杠杆，努力通过城市化来促进经济要素的地域集聚、城市景观的地域推进、城市文明的地域扩散，从而使社会文明形态完成了"惊险的一跃"。

    城市化本是一部再好不过的发展"真经"，但在实践中，这部"真经"却给生生地念"歪"了--无论是上世纪50年代的户籍制度，把人口硬是固化在原有的城乡格局里，寸步不得迁徙，城乡两张皮"各自为政、各行其是"；还是上世纪80年代中后期的农村工业化战略，"村村像镇、镇镇似村"地进行城镇建设，农民仍是"离土不离乡、进厂不进城"；抑或是始于90年代末期的"造城运动"，"土地城市化"大大快于人口城市化，新旧二元结构"剪不清、理还乱"。所有这些，都极大地偏离了城市化的本源方向。

    思想的偏差必然带来路径乃至结果的偏差。即便在对城市化发展程度的判断上，也是众说纷纭、莫衷一是。特别是近年来，由于采用"五普"口径，统计上的城市化水平快速上升，多年积累的公共服务不足等问题分外凸显。于是，有人认为城市化太快了，超过了我国经济发展的实际水平，该得踩踩"刹车"了。

    我们的城市化果真超前了吗？研究资料显示，2006年我国的城镇化率为43.9%，低于与我国人均实际收入大体相当的国家55%的平均水平。尽管我国整体经济增长快于一些发展中国家，人均GDP年均增长率达到9.1%，高于巴西、哥伦比亚、韩国、印度尼西亚等国的6.3%、3.1%、6.7%、5.0%；但在城市人口增长率指标上，我国只有3.6%，低于巴西、哥伦比亚、韩国、印度尼西亚的5.2%、4.9%、6.1%、4.8%。如果说，这些数据是"研究"出来的，不足为据；那么，再看一下其它方法的验证吧！

    第一，与经济发展水平相比，城市化水平"不标准"。钱纳里通过建立多国模型，对100多个国家进行实证检验，提示出城市化率与人均GDP关系的一般规律和基本趋势。基本结论是人均GDP越高，城市化水平也越高，当人均GDP超过1000美元时，城市化水平应达到65%左右。2006年，我国人均GDP已突破1000美元，但与钱纳里的"标准模式"相比，城市化水平相差20多个百分点。如果综合考虑物价等因素，这个绝对差距可能会打些"折扣"，但也足以说明我国的城市化是滞后世界"标准"水平的。

    第二，与工业化水平相比，城市化水平"不合理"。城市化是工业化的产物，工业化与城市化的共同特征是结构转型，即工业化使产业结构发生变化，而城市化则使社会结构发生变迁，两者相辅相成、互为动力。学界通常用两者的比值来衡量彼此的关系，这一比值的合理范围是1.4-2.5。经过测算，2000-2006年，我国城市化率与工业化率之比分别是0.9、0.95、0.99、1、1.01、1.02、1.01，尽管表现出逐步增大的趋势，但尚未达到"合理区间"的下限，仍是"不合理"的。即使保持工业化水平不变，城市化水平要达到60%左右，方才迈入"合理"的门槛。这表明相对于工业化进程，我国的城市化进程是滞后的。

    第三，与非农就业水平相比，城市化水平"不协调"。世界城市化的经验显示：在完全市场经济条件下，城市化与非农化处于一种自然耦合、协调发展的状态，非农就业比重（N）与城市人口比重（U）基本保持一个固定的差距，N/U值基本稳定在1.2左右。测算我国2000-2006年的N/U值，分别是1.39、1.35、1.28、1.27、1.30、1.32、1.35。这表明我国城市化与非农化的进程并不"协调"，与非农就业水平相比，我国的城市化进程是滞后的。也就是说，大量人口已转移出来从事非农产业了，却未真正转化为城市人口，反映在现实中的情形，便是大量的"农民工"依旧迁徙在城市与乡村之间。

    综上所述，可以得出一个结论：我国的城市化不仅滞后于相同发展阶段国家的平均水平，而且滞后于实际的经济发展水平、工业化水平、非农就业水平。如果考虑部分人口在统计上已为城市人口，但由于户籍制度限制、公共服务不足等原因，并没有真正融入城市社会，也没有享受到城市现代文明，我国城市化的实际水平，则更为滞后。

    既然城市化确实是滞后的，那就不要再左右摇摆乃至举棋不定了。要知道，城市化发展也是有战略机遇期的。现在是高速工业化时期，联动推进城市化不但势在必行，而且恰逢其时。错过了这个历史性的机遇，大量的农民工不能实质性地转化为城市居民，然后大量返乡，那时候虚高的城市化水平就要降下来，而且再想升上去恐怕也难以为继了。最后的前景，将是一个"无言的结局"。就像列宁同志说过的那句话："在一个文盲充斥的国家，是不可能建成共产主义的"。同样道理，在一个农民占人口大多数的国度里，说是实现了现代化，那也是自欺欺人，要贻笑大方的。柳博隽

    （作者单位：浙江省发展规划研究院）

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